“目前我國貧困人口還有8249萬，集中分佈在生産生活條件差、自然災害多、基礎設施落後的連片特困地區。一些地方還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難、貸款難等諸多問題，是難啃的‘硬骨頭’。”國務院扶貧辦主任劉永富如是説。

    要全面建成小康社會，就必須啃下“硬骨頭”！回顧剛剛過去的2014年，我們欣喜地發現：扶貧攻堅在新起點上正高位推進。

    機制創新取得突破

    烏蒙磅薄，綿延千里，跨雲貴川3省，總面積11萬平方公里，總人口2000多萬。這裡人均GDP和農民人均純收入只及全國平均水平的28.6%和61.0%，是我國11個連片特困地區之一。

    就在上個月，雲南省巧家縣包谷垴鎮養豬戶李宗方攤上一件好事——他從銀行貸到3000元現金，居然不要利息。原來，地處烏蒙山片區的巧家縣，遵照上級指示，安排小額信貸扶貧到戶貸款3000萬元，由財政貼息150萬元，重點扶持養殖場、養殖專業戶、農業專業合作組織，2014年全縣貧困農戶貸款申貸滿足率達到70%以上。

    貧困戶李宗方貸款能享受貼息，得益於2014年我國扶貧機制改革創新。2014年3月6日，人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、國務院扶貧辦、共青團中央共同印發了《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，對扶貧小額信貸目標原則、扶持範圍和方式、政策措施和組織保障提出明確要求。此後，國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行陸續與國務院扶貧辦簽訂了戰略合作協議，為貧困戶發放小額貼息貸款。

    國務院扶貧辦數據顯示，截至2014年底，西藏、甘肅、貴州等省區扶貧貼息貸款規模超過100億元，雲南、陜西、內蒙古等省區超過50億元。2014年全國扶貧貼息貸款發放可望超過1000億元，比上年460億元翻了一番。

    不獨是金融扶貧機制，在貧困縣考核機制方面，也有了創新和突破。2014年12月2日，中組部、國務院扶貧辦印發了《關於改進貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核工作的意見》，明確提出把扶貧開發作為對貧困縣領導班子實績考核的主要內容，著力考核通過精準扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項目實施、扶貧産業發展，增強貧困地區發展內生動力和活力，帶動貧困群眾持續穩定增收的情況。《經濟日報》記者從國務院扶貧辦獲悉，貧困縣約束機制、退出機制方案正在制定，不久後將推出。

    扶貧資金如何監管？2014年8月8日，國務院扶貧領導小組印發了《關於改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，明確提出將項目審批權限原則下放到縣，強化省市兩級政府的監管責任，簡化資金撥付流程，建立信息披露和公告公示制度，推進第三方監督、扶貧對象參與管理，嚴格查處違法違規問題。建立以結果為導向的資金分配機制，是2014年扶貧機制創新一項重要成果。

    重點工作全面展開

    幫助貧困人口脫貧致富，離不開實打實的具體工作。

    村級道路暢通。2014年，交通運輸部安排資金超過1550億元，支持14個片區改造建設高速公路和普通國省道3.17萬公里，農村公路9.6萬公里，“溜索改橋”項目138個，解決片區93個鄉鎮、1.05萬個建制村的道路通暢問題；

    飲水安全取得新進展。國家發展改革委、水利部安排125億元，支持貧困地區1900萬農村居民和285萬農村學校師生，解決飲水安全問題；

    電力保障加快完善。國家能源局安排資金449.9億元，重點扶持貧困地區特別是少數民族地區和革命老區農網改造升級，安排87.1億元解決84萬無電人口用電問題；

    危房改造進度加快。住建部、國家發展改革委、財政部安排補助資金230億元，支持266萬貧困地區農戶改造危房，並將832個片區縣重點縣危房改造中央補助標準，由戶均7500元提高到8500元；

    教育扶貧、文化建設、貧困村信息化建設等工作不斷推進。2014年，教育部、國家衛生計生委安排了310億元，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，保證了4000萬貧困地區義務教育階段學生每天能吃上營養餐。新聞出版廣電總局為65萬個20戶以下已通電自然村通廣播電視，補助59萬個行政村放映電影。工業和信息化部等部門解決了1.3萬個貧困村通寬帶，3760個20戶以上自然村通電話，為1.8萬片區內行政村實施互聯網覆蓋。

    片區規劃順利實施

    “去年僅實施南疆三地州片區扶貧攻堅規劃，支持片區産業發展的財政資金就達4億多元，扶貧貼息貸款近6億元。”劉永富説。

    據國務院扶貧辦統計，截至去年上半年，全國各片區省級實施規劃累計完成投資4.75萬億元。片區交通、水利、能源跨縣級以上行政區域的重大建設項目已有53%開工建設，預計“十二五”開工率可達80%左右，完工率可達40%左右；10項重點工作項目已有60%開工建設，預計“十二五”開工率可達70%左右，完工率可達50%左右。

    劉永富認為，片區規劃順利實施，首先要歸功於片區所在地方承擔主體責任，並跨省協作。比如湖南、甘肅建立了片區扶貧攻堅推進黨政一把手責任制，湖北、雲南等地建立了主要領導挂鉤聯絡片區機制，四川、陜西等地將片區規劃項目落實情況納入省政府目標考核。不少片區省份輪流召開片區聯席會議，推動跨省協作。

    劉永富表示，國家發展改革委、國務院扶貧辦正組織各地對片區跨行政區域重大基礎設施項目和10項重點工作項目進展情況進行梳理，要求對已經納入“十二五”規劃的項目抓緊優先啟動，未納入“十二五”規劃的項目在編制“十三五”規劃時優先納入。（記者 黃俊毅）