2月6日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉變職能的措施,。該會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。專家認為，實施串聯審批為並聯審批，這可以加快審批進程。此前中石油一個西氣東輸項目蓋1000多個章，花了4年，以後各部門各個環節同時審批後，可以在20天完成。

    2月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署改革政府投資管理方式和轉變職能的措施，便利投資創業、規範市場秩序。

    該會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

    國家行政學院公共管理教研部教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴記者，這意味著未來審批既要有串聯的，也有並聯的，且不只是集中審批，也可以在網上審批。

    “網上審批最主要的好處是更方便快捷，居民不一定要跑到綜合性的行政審批中心，審批中心也可以變成無形的。”他説。

    此前1月7日國務院層召開常務會議，確定承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示範文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

    21世紀經濟報道獲悉，目前各地地市或區縣普遍設有行政服務中心，實施了多個窗口分別審批的方式，但“一口受理”和網上審批並未全部推開。

    國務院推網上並聯審批

    2月6日的國務院常務會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規範高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。

    會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

    這樣的好處是可以使得審批更快，因為串聯審批，即需要審批環節一環緊扣一環地按順序辦理，中間任何一環稍有不順，就會影響進程。改為並聯審批，即各個部門同時審批後，同步辦理，沒有先後順序，可以減少項目所需要的時間。

    典型案例是，中石油審批西氣東輸一個線型項目，跨越的地域比較廣，要逐級一個一個去辦理，最後完成審批文件1000多件，蓋章1000多個、用了4年時間才完成。

    但是國家發改委投資司副司長羅國三此前指出，串聯審批改為並聯審批後，原來極端情況下可能要1000天的審批時間，會縮短到20天辦完。

    根據官方透露的信息，國務院總理李克強對審批流程過長也有親身體會。今年1月5日，李克強在廣東自貿區南沙片區考察時，當地負責人向總理展示了一張長達4米、全流程耗時近800天的投資項目審批流程圖。

    在2月6日的常務會議上，李克強重提這張“萬里審批圖”時感嘆萬分。因為廣東通過簡政放權改革，已經讓審批時間縮短了80%，但其中有幾個項目仍然審批時間太長，甚至有的要近一年。

    “那個流程圖，我看得都頭疼啊！不光中央政府的前置審批，市一級、縣一級也都有很多前置審批，而且沒有時間限制。”他説。

    李克強6日也透露，他到基層調研時，各方反映問題突出的，是目前在投資創業過程中，前置審批太多、時間太長。

    2月6日的常務會議，則著重要解決這些問題。

    上述會議為此指出，下一步還要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，儘快下放規劃、用地、環評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。

    二要重點圍繞開工建設和竣工投産環節，依據法律法規和發展規劃、産業政策、技術和準入標準等開展全過程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。

    三要加強在線監測、項目稽察等監督執法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者採取聯合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。

    一些專家也認為，網上審批的好處是公開化，也減少了各種背後的尋租空間。

    江蘇省委黨校廉政建設研究中心主任王世誼指出，在全面深化改革的條件下，加快推進網上在線審批，是堵塞審批漏洞，預防腐敗的重要途徑，也是構建廉政風險防控機制的有效舉措。

    “下一步應當上下連動，全方位，廣覆蓋，加強監管，持之以恒地強力推進，讓權力在陽光下運行真正落到實處，建立健全權力運行制約和監督體系！”他説。

    實施一條龍服務

    加快建設投資項目在線審批監管平臺，與設定專門場所“一個窗口”受理審批事宜不矛盾。

    北大政府管理學院教授燕繼榮指出，國務院要建設投資項目在線審批監管平臺，與各地建設行政服務中心大樓可以同時發揮作用。

    比如，一般居民去辦理行政審批事宜，仍可以去各地行政服務中心。但是一些比較大的項目，最好是網上審批。因為大項目審批環節多，時間太慢。

    他強調，不管是怎麼加快審批，是否設定獨立的審批單位，都具有借鑒意義。“天津濱海建立審批局，也是一個探索。”他説。

    21世紀經濟報道獲悉，目前各地實施行政審批改革有2個思路，一個是像地市或者區縣，建立行政服務中心，將所需要的審批部門分別在一個大樓開設多個窗口。但是實際審批的部門，仍在窗口後相關聯的部門處室。但未實現一個窗口受理。

    另外一種是像天津濱海新區設立行政審批局，將各個部門涉及的審批處室集中到一個審批局，實現了將18個局的審批用章，歸結為一個局的審批用章的變革。 該局在2014年5月20日成立，216個審批事項均蓋一個章，創辦企業手續最快僅用一天。

    目前國家發改委也建立了行政服務中心，該中心對國家發改委內部的各個司局的審批實施一個窗口的並聯審批，不過該部門與工信部、環保部等部門的聯合審批還待實現。這正是全國建設投資項目在線審批監管平臺要做的事情。

    國務院總理李克強認為，實施一個窗口受理審批，且要限時辦理非常有必要。

    在2月6日的常務會議上，李克強突出強調，改革政府投資管理方式和轉變職能，需要建立一個協同監管的“機制”，不僅要保證各項前置審批合理、合法，更要確保監管到位，不産生漏洞。要在文件中加上“審批限時辦結”的相關規定。

    “我前幾天聽説，一個項目壓在某個部門沒批下來，可這個部門跟這個項目壓根沒多大關係！”李克強舉例説，“投資項目要抓緊時間按類別劃分清楚，沒關係的部門就別‘摻和’了！一會兒説時間不夠、人手不夠，一會兒又什麼事都要‘摻和’，沒關係也要進，這些問題都要一清到底！”

    此前1月7日的國務院常務會議確定，推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南。同時探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的“一條龍”審批或並聯審批，讓審批提速。

    王滿傳指出，下一步有了網上審批，一些有形的審批中心，能不建設的可以儘量不建設，“否則各級政府都要建設綜合審批中心，成本太大。”（定軍）