6日，國務院常務會議部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序。

李克強總理在會上斥投資審批繁瑣，提到今年1月在廣東自貿區南沙片區考察時，當地負責人展示了一張長達4米、全流程耗時近800天的投資項目審批流程圖。總理突出強調，要在文件中加上“審批限時辦結”的相關規定。他要求，要實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。

會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，建立投資項目統一代碼制度，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，用“制度＋技術”解決審批難和監管弱的矛盾，理順政府和市場的關係。

此前，發改委已明確在線審批監管平臺建設路線圖和時間表。其中，提出一個聯通，聯通發改、規劃等部門，“橫到邊”，到2015年6月完成；一個貫通，全國各級政府投資項目信息互聯互通，“縱到底”，到2015年底實現。

分析認為，常務會議提出建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，意味著在進一步下放政府投資審批權的同時，著力解決監管弱的問題，以有效“放”“管”結合，推動政府職能轉變。

國家發展改革委投資司副司長羅國三表示，投資審批制度改革包括三個層面：一是通過修訂政府核準的投資項目目錄解決審批多的問題；二是通過項目核準制度改革，大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是通過建立縱橫聯動的監管機制，解決監管弱的問題。

2014年，我國在2013年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再次取消、下放38項核準權限，中央層面核準的項目數量進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共減少約76%。

羅國三指出，大量審批權下放到基層後，出現基層承接能力弱，部門審批權同步下放不夠的問題，影響了投資審批制度改革的效果。未來投資審批制度改革要更加注重質量，不能簡單一放到底，要和基層承接能力配合好，同時強調部門之間的信息共享。

經濟進入新常態，一方面下行壓力大，另一方面不可能再通過大規模放鬆流動性刺激經濟，只有通過改善政府管理，發揮投資關鍵作用，穩增長、調結構、轉方式。然而，由於後續監管跟不上，導致前置審批放不了，讓企業感到上項目審批難、審批慢，影響投資進度。在技術手段支撐下，通過規範審批流程，打破部門“條塊分割”，促進信息共享和協同，無疑將更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。（郭洪海）