2月9日，國務院總理李克強在國務院召開的第三次廉政工作會議上指出，今年再取消和下放一批行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批，全部取消非行政許可審批，以權力“瘦身”為廉政“強身”。

“要堅決堵住非行政許可審批這個‘偏門’，這裡面尋租的空間太大了。”李克強在會議上説。

2014年4月開始，國務院下發通知，開始對非行政許可進行清理，提出取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，取消和調整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項。

非行政許可審批事項，一般是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。

實施這些非行政許可審批事項的單位五花八門，不少事業單位就是審批單位。在地方，甚至有老幹部局、郵政局、社科院，以及供銷社等單位作為非行政許可審批單位。2014年國務院清理出的各個部門非行政許可項目有250多項。

對此，國家行政學院法學部主任胡建淼指出，行政許可法出來後，非行政許可當時保留了一部分，只是過渡，現在已經到了全面取消的時期。“這些非行政許可項目，除了少數轉為行政審批項目外，大部分都不能保留了。”胡建淼説。

“去年國務院取消了國家重點學科的行政審批，但是最關鍵的學位授予行政審批未下放，搞不好又變相出現新的行政審批事項。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇2月10日對21世紀經濟報道記者表示，實施簡政放權改革要防止審批項目改頭換面重新出現。

200多非行政審批將全面取消 

中國行政管理學會理事、西北大學公共管理學院教授梁忠民告訴記者，非行政許可取消後，應該建立好配套制度。

有的非行政許可項目可以交給一些權威部門，這需要進行體制改革，比如大學可以設立學術委員會來決定很多事情。“這樣高校很多事情可以自己做主，而不是都要去到教育部門審批。”梁忠民説。

比如教育部保留的非行政許可，就包括教育部工程中心審批、教育部人文社科重點研究基地審批、教育部科技查新機構認定、學校面向全國招生和跨省招生生源計劃審批等。

其他部門還有不少五花八門的非行政許可審批，比如馳名商標審批、節目主持人資格審批、國家裁判員審批、國際賽事審批、煙草專賣許可審批、國家地質公園命名審批、營業稅改增值稅後隨軍家屬、軍隊轉業幹部、退役軍人優惠政策審批等。

涉及非行政許可數量比較多的有幾個部門：國家稅務總局有71項，林業局有36項目，國土資源部有32項。

而這些各種各項的審批本身存在一定的尋租空間。全國政協委員、籃球運動員姚明此前建議，取消體育競賽審批，改為備案，理由是體育賽事審批費用不菲、資源配置形成壟斷。

李克強在國務院第三次廉政會議上指出，“權易濫用、濫則腐敗”，有一個地級市城管局的副處級幹部，利用手中的供水權力，耍盡“權”威、大肆斂財。

從2014年國家審計部門發現的重大違法違規案件線索看，60%以上發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位。

防止“換馬甲”情況出現 

不過，不少受訪專家也認為，非行政許可審批全面取消後，很多行政許可審批全也需要進一步加快下放和取消。

熊丙奇舉例指出，高校的各個非行政許可審批，其實與核心的行政審批許可互相關聯。比如高校最核心的行政審批全是學位授予等，其餘的都是與此相關的。只有學位授予權等下放到各個高校後，其餘的各種非行政許可就失去了意義。

比如高校各種基地和招生計劃審批，都可以由學校自己定，國家給定大的招生範圍後，由學校教授委員會和學術委員會等確定。這等於是學校有了較大辦學自主權。

實際上，國務院已經意識到了各種審批權可能死灰復燃的問題。

李克強在上述會議上説，“我到基層調研的時候，很多人反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個‘馬甲’，又以‘備案’的名目出現了。”

李克強指出，今後三年時間，將對國務院文件進行全面清理，凡是于法無據、有損群眾合法權益的，都要抓緊廢止或者修改，為改革發展和廉政建設提供保障。

“當然，我們在放權、限權的同時，還要加大事中事後監管力度。放權後政府的責任不但沒有減少，反而更大更重了。”李克強説。

有受訪專家指出，一些領域的專賣制度取消後，專賣的各個行政審批將自動取消，完全交給市場來調控，但是政府的監管需要加強。（定軍）