新華社北京２月２５日電（記者韓潔、侯雪靜、何欣榮）越是經濟形勢複雜的時候，積極的財政政策越要加力增效。２５日召開的國務院常務會議上，中央政府送上羊年首個減稅降費大禮包，讓更有力度的積極財政政策助力中國經濟行穩致遠。

“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。”此次國務院會議的部署，正是中央經濟工作會議關於２０１５年“積極的財政政策要有力度”要求的具體體現。

此次春節假期後召開的首次國務院常務會議，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，又確定了一系列更大力度的減稅降費優惠：

——將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額１０萬元以內擴大到２０萬元以內，並按２０％的稅率繳納企業所得稅；

——將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國；

——將失業保險費率由現行條例規定的３％統一降至２％。

上海財經大學教授胡怡建説，在經濟低迷時，政府會採用擴張性的積極財政政策。中央經濟工作會議強調２０１５年主要任務時，第一個就是保持經濟穩定增長，面對今年更加複雜的經濟形勢，加大積極財政政策力度勢在必行。

“積極的財政政策發力，主要表現為減稅和增支兩大抓手。此次國務院出臺進一步減稅降費的系列措施，實際正是更大力度的積極財政政策發力的表現。”財政部財科所副所長白景明説。

２０１４年，圍繞以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，為小微企業減稅降費，幾乎貫穿全年的國務院常務會議，成為經濟新常態下推動經濟結構調整、穩定經濟增長的主旋律。

在白景明看來，羊年國務院送上的首個減負大禮包更顯力度，不僅繼續保持刺激小微企業發展的減稅降費力度，更突顯穩定投資的動向。

白景明説，一方面，更多小微企業納入所得稅減半徵收優惠範圍，並且所得稅減按２０％徵收，企業減稅後可以有更多的錢用來投資；另一方面，對個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅，實際相當於為個人投資減稅，既盤活民間存量資産，又激活民間投資熱情。

“政府鼓勵個人以股權、不動産、技術入股投資，有助於減少現金投資，從而保證貨幣幣值穩定，體現了與貨幣政策協調發力的特點。”白景明説，對這些投資收益，以前是一次性徵收，現在改為分期徵收，大大緩解了投資者的現金壓力。

值得關注的是，此次國務院常務會議提出，將失業保險費率由現行條例規定的３％統一降至２％，拉開了降低企業社會保障費率改革的序幕。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔４００多億元。

很多企業反映，其承擔的社會保險費率不亞於稅費負擔，希望能降低繳費率為企業減負。

我國城鎮職工法定社會保險為５項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前３項由企業和職工共同繳費，後兩項只由企業繳費。目前，失業保險費率單位為２％，職工１％，農民工參保個人不繳費。

湖南省寧鄉縣麗華日化公司的老闆任麗華説，越是經濟形勢不好的時候，小企業背負的稅費負擔就感覺越重。“工資上不去，員工流動也大。降低失業保險費率，企業可以拿出這部分錢來給員工漲工資，留住員工。”

對此，胡怡建説，各項社會保險費中只有失業保險與個人福利待遇挂鉤較少，並只針對極少數失業人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業稅費負擔。

“總的來看，國務院送上的羊年首個大禮包減負力度的確很大，除了強調與貨幣政策和支出政策的配套，還凸顯穩投資動向，反映出政府宏觀調控手段越來越靈活，財政政策的運用水平也明顯提升。”白景明説。