推進民主制度化法律化

——學習習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的重要講話

習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的重要講話強調，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。”歷史和現實告訴我們，民主從來就沒有什麼固定模式。任何一種民主的本質、內容和形式都是由這個國家的生産力發展水平、社會制度的性質所決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國人民只能根據本國情況和實際需要探索自己的民主政治發展道路，不斷推進民主制度化、法律化。 

　　民主是具體的、相對的、發展的

　　歷史上，不同民族、不同國家、不同社會制度對民主的理解是不同的，所建立的政治制度也是不一樣的。即使實行同一社會制度的不同國家或同一國家的不同歷史發展階段，民主制度的具體內容也是有差別的。

　　民主的具體形態總是同統治階級的需要、同産生它的社會歷史條件密切聯絡，深深植根于這個國家的經濟基礎、歷史傳統、民族特性之中。資産階級在把反映其利益和要求的民主觀念同本國國情和具體實際相結合的過程中，形成了當今資本主義國家各具特色的民主政治制度。如國體或政體從最初的君主立憲到後來的民主共和，政黨制度實行兩黨或多黨通過競選輪流執政，國家頂層權力實行分權制衡，但政府體制、立法司法體系各不相同。

　　無産階級在取得政權以後，在無産階級政黨領導下，結合本國國情和實際情況，創造了各具特色的社會主義民主制度。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，基層群眾自治制度。這些制度具有鮮明的中國特色。

　　推進民主制度化、法律化需要借鑒國外政治文明有益成果，但不能照搬西方政治制度模式，不能放棄中國政治制度的根本。習近平同志指出，我們應該“虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉”。這一重要論述為我們正確對待國外政治文明有益成果，包括西方發達國家創造的政治文明有益成果，確定了原則、指明了方向。

　　以保證人民當家作主為根本

　　習近平同志指出：“我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。”民主制度化、法律化是我國政治體制改革的重要任務和必然要求。社會主義國家的一切權力屬於人民，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主，健全社會主義法制，必須堅持人民主體地位，實行人民當家作主。這既是充分發揮億萬人民群眾積極性主動性創造性、建設中國特色社會主義的需要，也是充分保障人民行使監督國家機關及其工作人員權利、改進黨和政府工作、增強黨和國家活力、實現中華民族偉大復興的需要。

　　只有紮根本國土壤、汲取文化傳統充沛養分的制度，才最可靠，也最管用。我國在民主實踐中形成了一整套比較成熟的適合國情的政治制度。人民代表大會制度是保障我國人民當家作主權利的根本政治制度。要繼續維護好發揮好這一制度特色和政治優勢，讓各級人民代表真正做到了解民情、反映民意、集中民智，忠實代表人民的利益和意志，依法參與國家權力行使，為國家和社會發展獻計獻策。協商民主是我國民主政治制度的重要特色和優勢。在我國利益格局分化多元、意見訴求複雜多樣的新形勢下，需要充分發揮政協組織、黨派團體等在政治協商、民主監督、參政議政等方面的重要作用。民族區域自治制度是符合我國國情的解決民族問題的基本制度。要堅持和完善這一制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關係，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。基層民主關係千家萬戶，是群眾身邊的民主，是人民群眾參與民主過程、享有民主權利的直接體現。要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利。

　　推進民主制度化、法律化需要認清西方民主制度的實質。西方資産階級一直標榜多黨制、三權分立、議會制等政治制度是“真正的民主”，但在馬克思主義看來，兩黨制或多黨制不過是維護資産階級專政的一種手段，不可能保障勞動人民的民主權利；三權分立不過是資産階級統治集團內部不同派別為避免一派勢力獨大損害資産階級整體利益而進行權力分贓的一種制衡機制。我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，不能看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；也不能看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多餘的，要去除掉。

　　全面推進和落實依法治國基本方略

　　推進民主制度化、法律化需要堅持依法治國，建設社會主義法治國家。習近平同志在講話中，站在黨和國家全局高度，圍繞如何堅持和完善人民代表大會制度等問題，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”等重要思想，為全面推進和落實依法治國基本方略指明了方向目標、明確了任務要求。

　　全面推進和落實依法治國基本方略，需要明確社會主義法治的內涵、地位、作用。法治從來就不是抽象的，而是統治階級依照自己意志制定法律來管理國家和社會。社會主義法治是社會主義國家的人民在共産黨領導下，按照反映人民利益和意志的憲法法律管理國家和社會，維護人民群眾利益和社會秩序。依法治國是指廣大人民在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行。黨領導人民制定憲法和法律、執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動。黨的領導、人民當家作主和依法治國在本質上是一致的，都是為了維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

　　把依法治國同以德治國結合起來。建設中國特色社會主義，需要法治作保障，也需要加強社會主義理想信念教育，加強社會主義道德觀和價值觀建設。要把社會主義法治國家建設同社會主義理想信念教育、社會主義道德觀和價值觀建設有機統一起來，在實踐中不斷豐富、完善和發展。(汪亭友)