5日，聽取李克強總理任內第二份政府工作報告的全國人大代表和全國政協委員，被報告中的一句話吸引了。

    “大道至簡，有權不可任性。”總理聲音不高，但堅定有力。

    “有權不可任性”，如此表述出現在總理工作報告中，顯然出乎代表委員們的意料。有人立即仔細查看報告，以為總理是“臨場發揮”，但報告中清晰地寫著那6個字。全場發出了會心的笑聲，隨後響起熱烈的掌聲。

    出現在總理報告中的“任性”，絕非是個簡單的流行詞，總理接著闡釋：“各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業鬆綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”

    據政府工作報告起草組成員透露，“有權不可任性”這句話是李克強總理親自加上的。

    政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東在接受中國青年報記者專訪時説，今年春節剛過即迎來全國兩會，李克強總理春節期間都在親自修改政府工作報告，節後又接著改。報告從整體文風到有別於往年的六大結構，都是總理確定的。直到兩會開幕前夕，報告仍在修改。

    與去年相比，今年的報告裏還首度出現一個關鍵詞：大眾創業、萬眾創新。過去6個月裏，這是本屆政府施政中出現頻率最高的詞語之一。據透露，總理主持報告起草時特別要求，“大眾創業、萬眾創新”必須要寫進去。

    如今，代表委員們已經熟知，本屆政府提出的經濟發展“雙引擎”，一個是增加公共産品和服務供給，另一個就是“大眾創業、萬眾創新”。

    李克強在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此後，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

    今年，“創客”這個新名詞也被首次寫入政府工作報告。

    向東告訴中國青年報記者，總理的這一思想在本屆政府第一年闡述“合理區間”論時就有了脈絡。合理區間的下限就是穩增長、保就業。激勵“大眾創業、萬眾創新”，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，其意義不言而喻。

    去年井噴式增長的市場主體正是對“大眾創業、萬眾創新”的呼應。2014年3月1日至今的1年間，中國平均每天誕生1萬多家企業。從今年的政府工作報告中，人們能夠找到重要原因：進一步向市場放權，國務院各部門去年又取消和下放了行政審批事項246項，超額完成總理去年在報告中承諾的200項的目標。僅用兩年時間，中央政府兌現了5年任期內再減少三分之一以上行政審批事項的承諾。

    向東説，大家在報告裏看到，去年經濟增速放緩，但是就業不減反增，城鎮新增就業達到1300多萬，就得益於新引擎釋放的新動力。

    在歷時3個月的政府工作報告起草中，李克強總理在中南海主持召開過3次座談會，聽取各方意見。90後創業者、廣州九尾信息科技公司創辦人王銳旭走進中南海，他結合自身經歷面對面向總理提建議。他正是在“大眾創業、萬眾創新”中尋求公平發展機會的年輕草根創業者代表。

    總理對他説，促進“大眾創業、萬眾創新”，大學生是重要力量，要為他們實現夢想和自身價值“鋪路搭橋”。

    今年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他説：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

    向東説，總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。

    政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

    向東透露，在政府工作報告徵求意見座談會上，企業家們向總理反映的意見，最重要的還是希望政府進一步“簡政放權，放管結合”，處理好政府與市場的關係，以利於“大眾創業、萬眾創新”。

    在這些座談會上，有關2015年經濟增速目標定為“7%左右”的討論很多，有人擔心目標調低會對人們的預期造成影響。據向東介紹，對此，多數人最終形成共識，認為在經濟下行壓力下，今年確定的目標是符合實際的，困難也會大於去年。中央釋放出的信心是，我國經濟有巨大韌性、潛力和迴旋餘地，並有很多政策儲備，絕不會讓經濟實現“硬著陸”。“這讓我們看了心裏是踏實的，吃了定心丸。”向東説。

    “我們不唯GDP，但並不是不要GDP。從全國來講，GDP本來是一個預期目標，不是約束性指標。預期目標就要遵循經濟規律，努力去實現。”向東説。

    參加政府工作報告起草十多年的向東特別提到，今年報告在總結不足時力度很大，體現出更加坦誠的態度。總理明確要求，向人民報告，態度必須端正。“報告又像拉家常一樣，對當前形勢的認識、對當前存在的問題‘交實底’，沒有任何回避。”向東舉例説，其中提到了小微企業融資難、環境污染嚴重等問題，對政府工作中的不足，如存在的“為官不為”的懶政現象，沒有回避和遮掩。

    總理在政府工作報告中嚴詞批評懶政：“少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”總理宣佈，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。

    向東説，需要強調的是，絕大多數幹部是願意幹事的，但有的人是佔著位子不做事，“尸位素餐”，總理既然在報告裏點到，今年就會在這方面有所舉動。

    與往年不同，今年的報告起草過程中，國務院在網上發起了“2015政府工作報告我來寫”活動，徵集到大量建議。其中有914條網民意見送交了起草組。向東説，網民的智慧在報告中都有所體現，正如總理説過的那樣，“民之所望，施政所向”。（記者 張國 劉世昕）