中國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，同時面臨製造業“去産能化”、房地産“去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環境“去污染化”四大“陣痛”，下行壓力有增無減。在此形勢下，必須進一步推進新一輪創業創新浪潮，使之成為推動經濟發展的新引擎。

李克強總理在政府工作報告中指出，要“推動大眾創業、萬眾創新”，“個人和企業要勇於創業創新，全社會要厚植創業創新文化”。可以預期，新一輪創業創新浪潮是穩定中國經濟增長、推動産業升級的重大引擎，層出不窮的創業活動和新企業將給中國經濟增長注入新的活力，成為“新常態”下經濟增長的持久動力。

當前，新一輪創業創新浪潮正在涌現。2015年政府工作報告披露，去年我國新登記註冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記註冊企業增長45.9%，增長幅度不可謂不大。然而，必須高度重視的是，大量企業在“快生”的同時，也面臨著嚴峻的生存壓力，許多企業難以“活下去”“活得好”。要使創業創新蔚然成風、遍地開花，而不是“曇花一現”，就需要進一步加大改革力度，加快改革進度，讓改革引領創業創新浪潮。

首先，要深化金融體制改革，重構多層次市場體系、多樣化組織體系、立體化服務體系，緩解初創型企業融資難題。融資難是影響初創型企業生存發展的一個重要問題。大量初創型企業很難從銀行融到資金，不得不轉向小額貸款、民間借貸和網絡貸款平臺，融資成本居高難下。目前我國天使投資發展還不成熟，難以滿足大量初創型企業的融資需求。因此，緩解初創型企業融資困境，需要大力發展天使投資，超常發展草根金融，規範發展互聯網金融，大力發展科技金融，積極發展政策性金融，要讓我國中小企業信貸擔保回歸公益性。

其次，要加強對初創型企業公共服務的供給，提升初創型企業對優秀人才的吸引力，使初創型企業擺脫用工困境。與一般小微企業相比，初創型企業的用工困境更為明顯，招人難、留人難，成為制約初創型企業生存發展的重要因素。解決初創型企業的用工難題，需要政府和企業同心合力。一方面，政府要完善初創型企業用工的公共服務體系，大力實施職業教育培訓計劃，加大對初創型企業用工的政策支持。另一方面，企業要完善職業晉陞機制，構建現代企業管理架構，營造創業企業文化，留住優秀人才。

同時，要進一步落實創業創新政策，營造有利於創業創新的政策環境，要進一步定向降準，定向減稅，把“少取多予”的“三農”政策移植到初創型企業上來。目前，大量有關創業創新的扶持政策難以落實，且在推進簡政放權時，對放權和政策執行的監督監管不足，致使改革效果難以充分發揮，改革紅利難以充分釋放。因此，在扶持初創型企業發展時，必須加快落實創業創新優惠政策，建立健全創業服務體系，避免一些政府工作人員的“不作為”，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。（作者 辜勝阻）