一系列組合拳打出後，創業之火將燒得更旺。

    4月21日召開的國務院常務會議，將鼓勵創業作為一項重要議題。會議拿出了五項舉措，進一步促進就業鼓勵創業。

    這五項舉措不是泛化的政策公文，而是實實在在的優惠措施。

    一是將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。

    將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

    二是放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革。鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。

    三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。

    四是採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。

    五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。

    “這次會議的主題非常明確，就是鼓勵創業。”財政部財政科學研究所所長劉尚希告訴中國青年報記者，這些措施就是為了降低創業門檻，分散創業風險。

    之所以要有這些鼓勵創業的優惠措施，主要還是為了穩增長。去年以來，經濟增長放緩。數據顯示，今年一季度GDP增速降到7%。

    “經濟下行對就業會造成一定影響。”劉尚希説。按照今年的規劃，城鎮新增就業要達到1000萬，這個數字與去年的目標持平。如何在經濟下行壓力下完成這個目標？

    在劉尚希看來，鼓勵更多人創業是一個不錯的方法，“創業會帶動就業，創業的多了，就業機會也就多了，就會對經濟增長形成積極向上的支撐力量”。

    而從我國經濟轉型升級看，今年的政府工作報告明確提出要打造經濟增長雙引擎，大眾創業、萬眾創新就是雙引擎之一。

    “要打造這樣的引擎，就需要出臺具體措施，就像中藥一樣，多種藥配合在一起才能發揮作用。”劉尚希説，21日出臺的5項優惠措施是打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎的具體舉措。這套組合拳包含稅收、社保、工商登記條件、貸款、人事等內容。

    國務院常務會議出臺的鼓勵創業的政策中，有一條讓上海交通大學教授李俠興奮：支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。“未來一些科學技術人員會借助這一政策實現創業夢想。”

    多年從事科技政策研究的李俠告訴中國青年報記者，高校和科研機構中有大量創新人才與創新成果，但真正走出去創業的人並不多，科技人員創業往往面臨知識産權保護不力等多重困難。

    李俠説，2012年，科技部、證監會出臺的政策規定，未來以科技成果出資入股的，包括科技成果在內的無形資産佔註冊資本的比例可達到70%。這個政策與今天出臺的“技術人員離崗創業可保留3年人事關係”的政策形成了一個小配套。這個配套能讓科技人員獲得比較理想的創業回報，已經有一些科技人員在嘗試利用技術優勢，實現創業夢想。

    “我們要在制度上把過高的創業成本降下來，進一步明確産權保護，這樣就能讓創業者的利潤空間變大。利潤空間變大了，自然會有很多人去創業。”李俠説。

    一方面是經濟增速放緩，另一方面，城鎮新成長勞動力還在增長。按照人力資源和社會保障部發佈的數據，2015年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業生。

    “如果不能提供足夠多的就業崗位，很可能會造成一些問題。”李俠説，通過鼓勵創業拉動就業是必須的政策選擇。

    雖然就業壓力不小，但在劉尚希看來，今年城鎮新增就業1000萬的目標還是可以實現的。通過鼓勵大學生、科學技術人員創業，能夠化解當前就業的結構性問題，從而讓就業更加充分。

    “今天的5項優惠措施肯定會對就業有撬動作用。”劉尚希説，會有更多人更加放心地投入創業中。