核心摘要

    李克強指出，為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明！

    不求有功、但求無過的官員要被問責了。

    “該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院做檢查！”

    5月13日，李克強在主持召開國務院常務會議，部署對部門和地方開展政策執行的重點督查工作時説。

    根據同日國家統計局公佈的數字，作為經濟三駕馬車之一投資在放慢。

    1-4月份，全國固定資産投資（不含農戶）同比名義增長12.0%，增速比1-3月份回落1.5個百分點。相比2013年、2014年全年投資增速19.6%、15.7%，投資增速下降反映目前經濟下行壓力較大。

    導致投資進展慢的原因，與很多政策難落地有關。比如從投資到位資金情況看，1-4月份， 國家預算資金增速7.2%，增速回落3.8個百分點；國內貸款增速有所提高，但仍為-2.1%。

    對此，中國銀河證券首席總裁顧問左小蕾指出，國家發改委去年第四季度審批的項目就有上萬億，這些大都是短板領域，需要儘快落地。

    而投資進展慢，可能會使全年經濟增長7%的目標受到影響。“中央現在還有很多政策工具，但是現在最關鍵的是落實。”她説。

    督查賞罰分明

    國務院常務會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最後一公里”，推動重大項目儘快開工、重大政策和改革儘快落地、重大民生任務儘快見效。

    中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出，投資放慢原因是地方政府財政收入減少，改革青黃不接，過去的項目欠款還沒還清，政府的民間融資難度加大，也和地方政府不願意承擔大型項目的壓力有關。

    “中央政府運用行政力量進行大督查，在短期內會促進地方政府積極改革。”他説。

    李克強指出，為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明！

    去年6至7月，國務院曾派出8個督察組，對16個省（區、市）、27個部門和單位進行了工作督查。最終2014年全年經濟增速為7.4%，完成了7.5%左右的目標。

    今年一季度經濟增速為7%，雖然與全年7%左右的目標吻合，但近幾個月投資增速放慢，可能對上半年以及全年7%的經濟目標完成造成影響。

    李克強指出，現在看，去年上半年的督查是有效的，對全年經濟保持合理增速起了關鍵性作用。今年督查目的仍是為了保證全年經濟社會發展主要目標任務完成，用督查讓政策“落地”。

    李克強總理對本次督查提出了嚴格要求。督查不僅要“督”地方，也要“督”國務院各部門。督查不能光靠“聽彙報”，還要“下去看”。

    各督察組既要找創造經驗的好典型，正面引導；也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖後。要突出重點，圍繞經濟社會發展展開，堅決打通政策落實“最先一公里”和“最後一公里”的梗阻與障礙。

    李克強説：“國務院定了新規：常務會通過的文件，7天內下發。你們部長辦公會的文件幾天能下發？部門聯合協調的文件幾天能下發？各地方、各部門都要主動作為、提高效率，真正‘動起來’。”

    投資進展緩慢

    本次國務院比去年提前半個月左右部署督查工作，推動重大項目儘快開工，與目前很多投資項目進展慢有關。

    但是具體分析起來，投資增速放慢，與目前國家大力推動的短板領域投資，特別是政府與社會資本合作推動領域的項目進展慢有關。

    比如今年1-4月基礎設施投資（不含電力）同比增長20.4%，增速比1-3月份回落2.7個百分點。

    除了鐵路運輸業投資增長20.9%，增速提高6.0個百分點外，水利管理業、公共設施管理業、道路運輸業投資分別增長15.1%、19.9%、21.6%，增幅分別回落0.7個、3.6、2.2個百分點。

    對此，中國投資協會會長張漢亞認為，投資增速近年來持續下滑的原因主要有三。

    一是製造業沒有投資熱點，民營企業生産過剩，沒有創造新産品；二是民營企業融資難、融資貴；三是企業整體虧損嚴重，企業利潤負增長，企業稅收減少，地方政府財政收入減少，因此地方政府對基礎建設投資也減少了。總的來説，既缺項目，也缺錢。

    國家發改委從去年開始提出七大投資工程包，也投入很多基礎設施建設，今年還有陸續的降息降準措施，關鍵是看這些措施力度夠不夠促進經濟增長。

    “目前存款準備金率還在18%左右，導致整個市場很缺錢。原先很多降低利率和準備金率的政策要落實，需要半年後才能顯現，到6、7月份可能政策的效果會更明顯些。”他説。（記者 定軍 實習記者 陳海銀）