5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共産品和服務供給。

    會議指出，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣PPP模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共産品和服務供給，並依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

    PPP推廣熱潮已經持續一年多，但目前國內PPP示範項目簽約率大概在10%-20%。社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，PPP項目要求政府和社會資本以平等的身份參與項目，這對政府治理模式提出較高要求，現實離這個目標還有很遠的距離，PPP模式的推進還有很多工作要做。

    多位業內人士對21世紀經濟報道記者表示，PPP要想簽約率高，項目本身足夠好很關鍵，如有足夠的現金收益、風險結構框架搭建合理等。

    增加有效投資

    統計局公佈的最新數據顯示，1-4月份全國固定資産投資總額為11.99萬億元，同比名義增長12.0%，增速比去年同期回落5.3個百分點，比1-3月份回落1.5個百分點，投資增速仍處在下行通道中。

    今年政府工作報告中指出，增加有效公共産品和公共服務的提供，與萬眾創新為兩個新的經濟增長點。需求缺口較大的，如交通、環保、醫療、養老等領域，為投資發力的重點。

    從前4個月數據來看，這些領域的投資增速也相對較快，如鐵路道路運輸業投資同比增長20%以上，為甚社會工作領域投資增長26.4%，水利環境和公共設施管理業投資增長19.4%。

    發改委從去年開始籌劃推出的7大類重大投資工程包，包括信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障等，也與上述列舉領域多有重合。

    為了促進這些領域項目的落地，國務院常務會議對PPP提出了四方面要求。

    一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措並舉吸引社會資本參與公共産品和服務項目的投資、運營管理。

    二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢，支持社保和保險資金參與項目。

    三要建立公共服務價格和補貼動態調整機制，堅持補償成本、優質優價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。

    四要完善制度，規範流程，加強質量監管，提高公共産品和服務供給能力與效率。

    楊志勇指出，雖然PPP熱潮已經持續了一年多，常務會議再提推廣PPP，説明PPP領域還有進一步完善的空間。PPP要求政府和社會資本平等對話，不是某方高高在上，這會導致政府行為發生很多變化，PPP的順利推進，需要有相應的制度安排來保障。PPP不僅能促進投資，激發市場活力，也能促進國家治理的現代化。

    好項目很關鍵

    為推進PPP項目的落地，發改委、財政部以及地方政府出臺的鼓勵政策不可謂不多。

    如為鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資，4月9日，發改委一口氣印發了城市停車場、養老産業、戰略性新興産業和城市地下綜合管廊建設的專項債券發行指引。指引明確表示，這些領域專項債券發行比照“加快和簡化審核類”債券審核程序，並對發債主體募集資金的用途、主體資産負債率等要求均有放寬。

    據21世紀經濟報道記者了解，很多地方政府對融資成本比較敏感，因資金成本沒談攏的PPP項目不少。

    宏源證券固定收益部首席分析師範為對21世紀經濟報道記者表示，通過發債來直接融資，相比銀行貸款等間接融資，成本相對較低。但目前國內PPP項目發債成功案例較少，隨著政策的放開，通過發債來融資的PPP項目可能會增加。PPP項目本身足夠好，如能産生足夠的項目收益，有足夠高的收益率，才能吸引社會資本的介入。

    大岳諮詢總經理金永祥對21世紀經濟報道記者表示，要想項目落地多，項目本身現金流好很關鍵，如價格機制足夠靈活，或者通過財政補貼、轉移支付、基金支持或是資源補償等，項目要能有足夠的回報，社會資本願意參與的很多。社會資本融資渠道也廣，通過海外融資等資金成本很低，融資問題不大。

    聯合信用評級總經理張志軍對21世紀經濟報道記者表示，PPP項目要求政府和社會資本共擔分享，收益結構如何搭建很關鍵。如一個水利項目，可能包含灌溉、防洪、發電等多項內容，發電能産生收益，灌溉和防洪的社會效益要高於商業效益，在這樣的PPP項目中，政府和社會資本出資比例、如何分享收益等，能否搭建出一個讓各方都滿意的分享機制很關鍵。（周瀟梟）