政府監管的“抓手” 社會監督的“平臺”
——民政部民間組織管理局負責人解讀社會組織第三方評估機制

新華社北京５月２０日電 民政部網站２０日發佈了《民政部關於探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》。

圍繞指導意見出臺的意義、哪些類型的組織能夠作為社會組織第三方評估機構、評估工作經費如何保障等內容，民政部民間組織管理局局長、民間組織服務中心主任詹成付對指導意見進行了解讀。

為何要建立第三方評估機制

詹成付表示，建立社會組織第三方評估機制，是完善社會組織綜合監管體系的重要內容，是社會組織評估的發展方向。自２００７年以來，民政部本級陸續啟動基金會、涉外基金會、民辦非企業單位、全國性行業類、學術類、聯合類、職業類、公益類社團等８類社會組織的評估工作，截至今年５月底，共評估各類全國性社會組織９９３家。截至２０１４年底，各省、自治區、直轄市和計劃單列市已全部開始了社會組織評估工作。社會組織評估對推動政府監管方式改革，提高社會組織法人治理能力和豐富完善社會組織信用評價體系起到了重要作用，為政府向社會組織轉移職能和購買服務提供了依據。但社會組織評估工作還存在發展不平衡，評估機構獨立性不強、專業化水平不高和評估結果運用不充分等問題，迫切要求進一步改進完善評估工作，建立第三方評估機制。

對於建立第三方評估機制的意義，詹成付認為，建立第三方評估機制有利於政府轉變職能，淡化社會組織評估的行政色彩。社會組織第三方評估將過去由民政部門直接操作的評估工作交給第三方專業機構實施，使各級民政部門從繁重的事務性工作中解放出來，把有限精力更多地投入宏觀管理和政策創制工作中。建立第三方評估機制有利於加強對社會組織的事中事後監管。第三方評估作為加強事中事後管理的有效方式，可以幫助政府減輕行政負擔，實現“小政府、大社會”的角色轉型。

他同時指出，建立第三方評估機制有利於社會力量參與監督，增強社會組織評估工作公信力。從目前實踐看，將評估工作轉移給第三方，是社會力量參與社會組織綜合監管的重要體現。一方面，通過第三方評估，充分發揮社會力量的專業優勢，使評估結果更具專業性和公信力；另一方面，第三方評估工作的過程、結果遵循公開透明原則，可以增強公眾對社會組織的關注，在加強社會對社會組織監督的同時，激發社會組織自身不斷解決問題、穩步提高的動力。

哪些類型的組織可作為第三方評估機構

指導意見明確了承擔社會組織評估的第三方評估機構要具備四方面資質條件：能夠獨立承擔民事責任，具有相對穩定的專業評估人才隊伍，內部管理規範，社會信譽良好。

詹成付指出，能夠獨立承擔民事責任的硬性資質是從事社會組織評估的最低要求，人才隊伍、管理水平、社會信譽情況等軟性資質則決定了該機構是否擁有足夠的能力、評估的專業認可度以及結果的權威性。

對於哪些類型的組織能夠作為第三方評估機構，指導意見提出，民政部門要充分利用現有資源，大力發展民辦非企業單位、社會團體、市場仲介機構和事業單位等多種類型的專業機構。

詹成付表示，目前從全國範圍看，評估工作多由民辦非企業單位，綜合性、聯合性的社會團體和事業單位來承擔。比如，北京市在全市具備資質條件的支持性組織中選聘了六家單位作為第三方社會評估機構，負責實地評估；黑龍江省以購買服務的方式，委託社工機構黑龍江省社會工作發展中心實施評估工作；安徽省委託省社會組織聯合會負責評估日常工作。鋻於目前專門從事社會組織評估的專業機構並不是很多，指導意見提出，各地要積極探索建立第三方評估機構健康發展的政策措施，建立相應的管理制度，加強人才隊伍建設，逐步使評估機構更好地承擔社會組織第三方評估工作。

評估工作經費如何保障

根據指導意見，社會組織第三方評估機構不得向評估對象收取費用。

詹成付表示，評估工作是社會組織管理工作的一部分，是管理工作的延伸。從全國情況看，各地民政部門通過各種渠道基本落實了評估經費，保障了評估工作順利開展。此次指導意見提出，積極爭取財政部門的支持，將第三方評估經費納入社會組織管理工作經費。除此之外，由於社會組織評估工作屬於政府公共服務事項，有條件的地方也可以將第三方評估支出納入政府購買服務中。同時，倡導社會力量對評估工作予以捐助，彌補評估經費的不足。

詹成付還指出，評估是手段，不是目的，要想通過評估真正達到促改革、促建設、促管理、促發展的效果，必須高度重視評估結果的運用。如果缺乏評估後的激勵機制，有無評估等級、評估等級無論高低一個樣，勢必影響社會組織參與評估的積極性。平均主義、大鍋飯不利於社會組織的健康發展，建立獎優罰劣的競爭機制是實現科學管理的必要手段。