城鎮化水平持續提高，將使城鎮消費群體擴大、結構升級、潛力釋放，城市基礎設施、公共服務設施等領域也會産生巨大的投資需求。隨著內外部環境和條件的深刻變化，我國的城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。在這個過程中，需要構建新型就業空間，更需要進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，讓農村轉移人口“進得來、住得下、融得進、能就業、可創業”

我國正經歷人類歷史上最大規模的人口城鎮化進程。目前，我國常住人口城鎮化率為54.77%，戶籍人口城鎮化率則只有37%左右，低於人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平。在經濟下行壓力增大的背景下，城鎮化成為我國擴大內需的最大潛力所在。

根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處於快速城鎮化發展區間，城鎮化率每年大約將增加1個百分點。城鎮化水平持續提高，將使更多農民通過轉為市民享受到更好的公共服務，使城鎮消費群體擴大、結構升級、潛力釋放，城市基礎設施、公共服務設施等領域也會産生巨大的投資需求。

城鎮化如果方向對頭，走出一條新路，將有利於釋放內需，破解城鄉二元結構；如果片面追求城鎮化率的數字，延續傳統粗放模式，則會帶來産業升級緩慢、社會矛盾增多等風險。值得警惕的是，長期以來，我國大量農業轉移人口難以真正融入城市，産城融合不緊密，産業集聚與人口集聚不同步，城鎮化明顯滯後於工業化。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

農村剩餘人口向城鎮有序轉移的動力，來自於城鎮的就業吸引。如果在城鎮不能就業，農村人口必然將流回農村或者以低水平的生活標準在城鎮紮根。因此，創造更多的就業機會、構建新型就業空間就成為實現新型城鎮化的關鍵。為此，要在新型城鎮化過程中發展新業態，拓展就業渠道，探索有別於傳統工業化思路的新型業態體系、産業結構和經濟模式。同時，要努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，使其勝任新型城鎮化進程中産生的就業崗位。

適應推進新型城鎮化需要，必須進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。受二元戶籍制度影響，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、住房等方面享受到與城鎮居民相同的基本公共服務。戶籍制度改革的方向應該是注重社會公平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇。

傳統城鎮化強調城的建設，新型城鎮化的核心則是以人為本。要依託城鎮的聚合載體作用，在經濟、文化等諸多層面滿足人全面發展的需求，讓農村轉移人口“進得來、住得下、融得進、能就業、可創業”。（秾言）