6月4日召開的國務院常務會議，決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，提高社會運行效率和信用。一張看似簡單的“身份證”，實際上破解的是行政壁壘和信用缺失兩大商事制度改革的“硬骨頭”，“一照一碼”的推進實施，必將帶來更加穩定有序的市場環境。

　　近年來，國家不斷通過優化流程、縮減事項等措施為市場主體減負，大大增加了市場主體的活力與數量。然而，由於工商登記涉及的工商、稅務、質監等部門都有自己的一套編碼，而且相互之間不通氣，造成企業的信息在各個部門之間“短路”。政府的“權”放了，但如何對市場主體實施有效監管，就成為各個部門頭疼的難題。

　　要解決這一難題，必須打破部門壁壘，建立統一的信息管理系統，也即是實施“一照一碼”制度，給每個法人和社會組織都賦予唯一的“身份證”。這看起來簡單，但實際上卻是商事登記制度改革最難啃的“硬骨頭”。

　　一方面，統一的“身份證”會打破行政區隔，壓縮行政部門的權力空間。眾所週知，各行政部門普遍將編碼、賦碼與行政審批事項挂鉤，並因此出現不少暗箱操作，增加了市場主體的負擔，而“一照一碼”將使各種權力暴露在陽光之下，這無疑會直接觸及相關部門的“利益”。

　　另一方面，統一的“身份證”也會打破地域區隔，讓“護短”變得更加困難。長期以來，我國各地的市場主體管理者都普遍存在“護短情結”，所轄區域內的市場主體做錯了事，往往內部悄悄處罰了事，生怕“家醜外揚”後給“孩子”帶來名譽損失。某種程度上説，這種“護短情結”是市場信用體系長期無法建立的重要原因，“一照一碼”的推行實施，無疑是要讓市場主題管理者們割捨“護短情結”，其難度可想而知。

　　但是，改革的信心是堅定的，再難啃的“硬骨頭”，也要堅決啃下來。怎麼啃？關鍵在於把握好力度和速度。所謂力度，就是讓相關部門充分認識到改革的決心，並制定強有力的保障措施；所謂速度，就是充分考慮到實際困難，並制定出推進時刻表，允許一定的過渡期，但決不允許無限拖期。

　　此次國務院常務會對“一照一碼”的實施速度進行了相應的部署：在註冊登記時一次性免費發放統一代碼和登記證（照）；對已設立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉換，舊證（照）在到期前繼續有效。眼下，亟需制定更為詳盡的保障措施，以防止改革的步伐“延期”。（記者 韓振）