廣東簡政放權借勢“互聯網+”： 投資項目審批統一上網
建投資項目在線審批平臺 實現全流程再造戴春晨

    在産業界引發熱烈討論的“互聯網+”將深入影響到政府的簡政放權。

    6月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。會議指出，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段。

    在地方，互聯網、大數據正在成為政府部門探索簡政放權的重要技術載體。以廣東佛山市順德區的綜合審批信息平臺為例，在這個平臺上，企業投資項目申請後將生成統一代碼，各職能部門系統互通共享，整個流程在網上完成。而在系統後臺，通過初步數據篩選，可以分別獲得“事項統計”、“項目統計”、“階段統計”的相關信息，已具備運用大數據優化效能的雛形。

    而廣東省層面則正在建設一個統一的投資項目在線審批監管平臺。這個平臺將與國家在線審批監管平臺互聯互通，實現全省投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。

    “即便是不管理互聯網的政府部門，也要有互聯網思維。互聯網技術和大數據的運用，有利於提高政府行政的效率，使得企業辦事更加便捷高效，從而構建良好的營商環境。”廣州市政協委員曹志偉説。

    網上審批打破部門信息壁壘

    佛山順德區的綜合審批信息平臺還是上線不久的“成長體”。

    2014年10月，順德區先行先試，率先建設並正式啟用跨部門的綜合審批信息平臺。通過這個網上審批平臺，核準機關受理申請後生成的項目代碼，作為整個項目建設週期唯一的身份標識。

    該平臺上，“綜合管理系統”功能模塊能夠實現企業投資項目全流程事項審批信息的記錄和管理。項目辦理立項時，由系統生成編碼信息表，以項目編碼貫穿項目建設全流程，後續部門以項目編碼來識別錄入相關審批信息，系統利用數據進行改革效果的統計分析。各部門可以及時、準確地看到項目的推進情況、各事項的辦理狀態，並能夠利用有關數據，通過“事項統計”、“項目統計”、“階段統計”三種統計方式，對事項審批總體情況、項目推進情況和改革實際效果進行分析。

    順德區行政服務中心審改協調科科長常徵認為，信息平臺滿足了當地政府“內部改革”的需要。

    “以前各個部門審批項目，只知道自己部門的進度，不知道其他部門的進度。”常徵説，通過這個平臺，以前部門間的信息壁壘被打破，各部門能夠共享項目的信息，看到各環節的進度，辦事效率大大提升。

    目前，順德區信息平臺“滿足內部改革需求”的1.0版本已經完結，正在建設同時“方便企業辦事”的2.0版本。

    這種審批流程放進網絡系統，並運用大數據分析進行細節調整的方式，被順德區官員稱為“審批全流程再造”。

    事實上，順德的“再造”試驗正在整個廣東企業投資項目清單管理推行的過程中得以推廣。2月17日印發實施的《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見（試行）》就提到，要在省、市、縣三級政府推行四個“統一”，即：統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦理。

    曹志偉認為，統一網上辦理有利於實現流程標準化，構建政務大數據平臺。以前企業辦事“門難進、臉難看、事難辦”，改為在線辦理後是“門不用進、臉不用看、事交給機器辦”，辦事效率大幅度提升。這對政府行政來説是一場顛覆性革命。

    審批與監管互聯互通

    高效便捷並不是互聯網時代的全部，大數據的魅力在於無處不在地即時監測。

    如曹志偉所言，一群鳥兒站在電線桿上，誰肥誰瘦一目了然，誰都不想當做得最差那個。從側面看，審批流程公開就是監督，因為有兄弟部門、上級領導和社會群眾看著你。

    而另一方面，審批系統一旦和監管系統連接起來，將能迸發出更大能量。順德區的改革思路是，“高效”和“規範”相統一。如何引導企業規範、合法的辦理各項審批，確保工程建設質量、安全、環保、經濟、節能的諸多方面不出問題，也是改革的“重中之重”。

    在順德的綜合信息平臺上，在企業施工許可發出後，系統自動啟動後臺程序復核環評審批等要求在施工前完成的審批事項。如未按要求辦理，系統將主動推動相關信息給職能部門。對於辦好施工許可後想“偷懶”不做環評的企業，“冷冰冰”的系統不留“鑽空子”的機會。

    而在系統平臺之外，順德區還注重發揮線上線下的聯動作用。如採用社會網格化管理，針對投資項目違法違規現象，網格員可將具體信息上傳到系統後臺。而中山市則準備開設線下的“仲介超市”，將仲介機構引進中山市行政服務中心，通過線上的信用評級監測等，規範仲介機構的行為。

    而對於廣東省的統一的投資項目在線審批監管平臺，廣東省發展改革委稽察辦副主任張海表示，這個平臺在於解決監管信息不對稱、碎片化和信息不公開的問題，加強全省項目審批監管信息的縱橫互聯互通、共享互認和有效運用。信息化大數據監管為主、現場監管為輔的方式，能減少重復檢查和提高監管成效。

    目前，廣東省層面正在逐步將清單上的文字轉換成簡單明了的流程圖，為清單管理制度構建起智慧化的辦事系統。“企業辦事人員只要懂得計算機簡單操作，立即能使用這個辦事系統，像生活中的傻瓜相機一樣便捷。”廣東省發展改革委投資處副處長陳旭説。（記者 戴春晨）