推動産業集群轉型升級 引導中小企業集群式發展
——解讀工信部《關於進一步促進産業集群發展的指導意見》

新華社北京７月２３日電（記者趙曉輝、張辛欣）工業和信息化部２３日發佈《關於進一步促進産業集群發展的指導意見》，提出了推動産業集群轉型升級、進一步促進産業集群發展的２０條意見。這是工業和信息化部成立以來，首次就促進産業集群發展方面出臺指導意見。 

“指導意見是貫徹落實國務院關於促進中小企業發展和‘中國製造２０２５’的要求，推動大眾創業、萬眾創新的一項具體措施。”工信部中小企業局局長鄭昕説。

《中國製造２０２５》明確要“推動建設一批高水平的中小企業集群”，國務院促進中小企業發展相關文件也提出要推動産業集群轉型升級，引導中小企業集群式發展。

中小企業集群式發展是近年來我國經濟發展的一個顯著特點。據工信部中小企業局對２９個省市的不完全統計，２０１４年，我國形成銷售收入超過２０億元的産業集群２５３０個，擁有企業９４．６８萬戶，吸納就業５２５７．５６萬人，銷售收入４８．２６萬億元，實現利潤２．６９萬億元。産業集群凸顯系統優勢和集體效率，成為穩增長促就業的重要力量。

“為提高産業集群信息化水平，指導意見明確要實施互聯網＋産業集群建設行動，建設智慧集群。這是指導意見的一大突出亮點。”鄭昕説，這種智慧互聯型的産業生態系統，要實現系統層面的智慧互聯，不僅需要少數大企業掌握智慧製造技術，更需要大量中小企業實現智慧化，以互聯網為媒介實現大中小企業、上下游企業等的集成、協同和動態演進。

據介紹，目前，北京、上海、青島等多個地區正積極探索智慧集群的建設和發展，或通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯網＋製造業”的科學模式。

鄭昕説，我們提出建設智慧集群，更多的是推動産業集群以系統效率提升和智慧製造産業生態塑造為目標，因地制宜地推進雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在産業集群中的應用，推動集群企業以互聯網思維改造傳統製造模式、創新模式和服務模式。

創新和轉型升級，是貫穿指導意見的主線。指導意見明確提出，産業集群要與高校、科研機構建立産學研用協同創新網絡，建立産業集群研發中心、設計中心和工程技術中心，建設産業、産品協同研發平臺；鼓勵和引導企業組建産業聯盟或研發聯盟，強化産業鏈整合和供應鏈管理。

指導意見還提出要推動建立産業集群知識産權聯盟。“這是産業集群保護和運用知識産權的有效模式之一，有利於‘集體維權、抱團發展’。”鄭昕説。

鄭昕表示，工信部將推動各地建立和完善促進産業集群發展的工作協調機制，大力推進互聯網＋産業集群行動，開展１００家“智慧集群”建設和認定工作，同時開展産業集群評價，完善評價考核和分類指導，推進中小企業産業集群發展。