京津冀：産業升級轉移如何推進
——訪中央黨校經濟學部區域經濟學教研室主任曹立 

《京津冀協同發展規劃綱要》提出要推動京津冀産業升級轉移，引起各界廣泛關注。産業升級轉移是京津冀協同發展的三大重點突破領域之一，圍繞三地産業升級轉移的目標、定位、佈局、困難和突破點，記者採訪了中央黨校經濟學部區域經濟學教研室主任曹立教授。

記者：京津冀協同發展産業轉移升級的目標和定位是什麼？

曹立：京津冀産業升級轉移是立足産業分工和協作作出的戰略規劃，總體上來説要堅持市場主導、政府引導，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，著力理順産業發展鏈條，優化産業結構，形成區域間産業合理分佈和上下游聯動機制。到2017年初步建立區域産業定位清晰、佈局分工合理、上下游聯動發展的合作機制，到2020年基本形成優勢互補、分工協作、協調發展的産業格局。從三省市的發展特點來説，北京科技人才資源豐富，技術研發水平高；天津製造業基礎雄厚，研發轉化能力強；河北産業基礎好，發展空間大。京津冀區域具有比較好的産業協同發展條件，通過協同發展，能夠打造新的增長極。

記者：京津冀産業升級轉移具體如何佈局？

曹立：總的來説，三省市應根據自身的區位優勢和國家賦予的使命職責來發展。北京作為首都，是政治、文化、科技創新、國際交往中心，要發揮科技創新作用，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，加快構建高精尖經濟結構。天津作為港口城市，要大力發展航運物流和航空航天、生物醫藥、節能環保等戰略性新興産業，打造全國先進製造研發基地及生産性服務業集聚區。河北要積極承接首都産業功能轉移和京津科技成果轉化，大力發展先進製造業、現代服務業和戰略性新興産業，建設新型工業化基地和産業轉型升級實驗區。

記者：目前京津冀三省市産業升級轉移的主要困難有哪些？

曹立：首先，我國區域經濟協同發展比較普遍的問題就是行政區劃分割，要打破條塊分割的行政管理體制和部門利益，真正站在産業協同的角度來進行規劃。其次，三省市在基礎設施、發展水平、公共服務和商業環境等方面存在著較大差距，例如部分高速公路、普通國道省道出現的“斷頭路”和“瓶頸路段”問題，極大地阻礙了京津冀地區資源和要素的自由流動和優化配置。未來還需要加強交通基礎設施規劃和建設，推動京津冀形成均衡、高效、暢通的綜合交通體系。

記者：京津冀産業升級轉移的主要突破點在哪？

曹立：京津冀協同發展的內涵是資源和要素在更大空間的優化配置，包括了發展規劃的銜接、勞動力市場的統一和土地市場的統籌。在産業升級轉移方面，要著力構建好利益分配機制，發揮市場主導作用，制定科學合理的跨省市投資、産業轉移對接、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配政策，建立相應的互利共贏機制。另外，無論是北京發展高精尖科技，天津打造先進製造研發基地，還是河北建設新型工業化基地，都離不開創新。三省市特別是河北，要把吸引創新人才作為重要任務，在土地規劃、人才政策和政府公共服務等方面提供相關優惠措施，強化協同創新支撐，完善區域創新體系，整合區域創新資源，推動形成創新驅動發展的良好局面。（記者 鐘超）