【導讀】國務院常務會議聽取政策落實第三方評估彙報，把簡政放權放管結合等改革推向縱深。《央廣財經評論》“國策匯議”專欄本期關注：用好第三方評估，讓政府工作不再“自拉自唱”。 

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，聽取政策落實第三方評估彙報，把簡政放權放管結合等改革推向縱深。李克強對幾個第三方評估機構表示感謝，讚許他們的報告實事求是，敢講真話，作用特殊。

　　受國務院委託，全國工商聯、中國國際經濟交流中心及相關高校、研究機構等對簡政放權和放管結合、支持小微企業、金融服務實體經濟、區域協同發展等政策落實情況作了第三方評估。

　　昨天的國務院常務會議認為，評估結果顯示了這些改革發展舉措對推動經濟增長、促進結構優化、激發企業活力等正在發揮積極效應，同時也揭示了政策落實中存在的問題。

　　針對相關問題，會議提出幾點要求：一是提高放權的含金量，增強監管的有效性，突出便民服務的主動性，打掉違法仲介和不合理收費，對不負責、不作為要大力追責整改；第二點要求，落實小微企業稅收優惠和清費政策，加大財政對企業貸款、擔保等的支持，發展中小金融機構，降低融資成本，緩解小微企業融資難題；第三點要求，加強統籌規劃，以改革推動區域協同發展和産業轉移承接，打造新的增長點。

　　作為國務院委託的第三方評估機構之一，中國（海南）改革研究院就簡政放權、放管結合、優化服務協同推進落實情況做了評估報告，這也是社會智庫第一次參與國事評估，院長遲福林參加了昨天的國務院常務會議，他接受經濟之聲記者專訪時，特別強調了放權的“含金量”。

　　遲福林：我們今年在解決深層次矛盾方面取得了一個新的進展，我們去年還是強調放權的數量，而今年主要是在放權的含金量上下功夫。第一，行政審批改革已經開始全面破題，非行政許可成為歷史。第二，普遍推進行政程序的標準化和信息化，行政效率有了一定的提高。第三，商事登記制度改革應該會有實質性的破題，大眾創業、萬眾創新的格局開始形成。

　　第三方評估是本屆政府管理方式的重大創新。李克強總理多次強調，評價政府工作不能“自拉自唱”，要讓第三方獨立公正評估，讓社會和群眾來評判，更好地推動國務院各項政策的落實。知名財經評論員劉艷對此進行了相關分析與解讀。

　　經濟之聲：我們注意到，昨天參與評估彙報的既有政府機構，也有非政府機構。在您看來，第三方評估的“作用特殊”在哪？相比“自拉自唱”的優點是什麼？

　　劉艷：優勢非常明顯。第三方評估的核心是給出評估結論的主體並不是政策的直接制定者和執行者，因此，對各項政策的監督及調研最終要體現出客觀性、科學性、針對性和長效性，而客觀性和科學性是引領第三方評估的一個最核心的關鍵點。第三方評估將使得中央，包括決策部門的決策依據更加詳實、更具科學性，從而能協助它們多角度、全方位地制定下一步戰略和規劃。

　　經濟之聲：剛才我們聽到遲福林院長説了，第三方評估是簡政放權由數量向含金量的轉變。單就第三方評估而言，我們關心怎麼能提高評估的含金量？

　　劉艷：首先，它體現在長效的制度化上，這一點非常重要。第三方評估實際上是在2014年開始推行的一種政府管理創新的舉措。同時，我們要建立起競爭的激勵機制，調動更多第三方評估機構的積極性，對相應的評估主體的範圍，包括其資歷做出更詳細的規定。第二，我們要注重培育和發展社會力量，包括民間的智庫産業等，只有群策群力，才能為我們的部門提供更加客觀的政策和建議。第三，我們要增強技術層面上跨學科門類的交叉研究，因為改革是一個由全社會總體推進的過程，它具有相應的系統性及互動性，只有發揮這種整體的優勢，才能實現改革成效的最大化和社會成本的最低化。

　　經濟之聲：評判政策實施是否達到了預期效果，我們到底應該用什麼標準來“校正航向”？

　　劉艷：第三方評估更加注重的是它的理論構建，包括它信息的客觀反饋，但是如何把第三方評估的結論和成果轉化成簡政放權的行政力量，這裡面還涉及到評估的結果是否能最終替代部門之間利益的協調。因此，我們首先要尊重和重視對科研調研的決策依據。第二，我們不能機械地運用評估結果，而是要根據部門的實際需求，進一步深化改革。其次，執行的效率不僅取決於改革的決心，更是取決於改革的技術含量。

　　經濟之聲：有觀點認為，是看群眾的獲得感。您認為呢？

　　劉艷：群眾的反饋非常重要。因為社會監督最終反映的是群眾對我們改革和社會發展的滿意度，這種滿意度是制定任何公共政策的前提條件，而且是最直觀最直接的一種反饋。

　　經濟之聲：我們如何獲知群眾的滿意度？是通過抽樣調查還是其他方式？

　　劉艷：從技術統計的工具來講，可以採取抽樣調查，但是更重要的是建立一個長效的、通暢的、自上而下的信息反饋渠道，包括利用大數據的分析，使得老百姓能通過下意識的行為為我們提供反饋的信息。

　　經濟之聲：幾家第三方機構評估報告都提到了一項核心改革：轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務。據此，會議也提出明確要求。對政府這一“自我革命”，最大的難點在哪？

　　劉艷：最大的難點就是對不作為行為或惰性的克服，因為由儉入奢易，但是由奢入儉難。同時，利益的協調以及部門之間權責利益的平衡應該還需要很長一段時間去實現。

　　經濟之聲：長效機制的建立具體需要從哪些方面著手？

　　劉艷：首先，長效機制應該有相應的一套包括政策法規、政府的採購制度以及獎勵機制等在內的綜合性方案。例如政府在一個季度或者半年內定期的進行項目，然後通過調動大家的積極性來滿足政府的決策性需求，這實際上是一個産業化的過程。（記者 馬尚田）