2015年8月對穩增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結果公告的解讀

10月8日，審計署發佈了2015年8月對穩增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者採訪了審計署財政審計司主要負責人。

一、8月份跟蹤審計重點關注了哪些內容？著重反映了哪幾方面的問題？

8月份，審計署對29個省、自治區、直轄市和29個中央部門、7個中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了保障性安居工程、精準扶貧、養老服務業等民生政策和大眾創業、萬眾創新政策的落實情況，以及重大建設項目推進、財政存量資金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。

此次反映的問題主要包括5個方面：一是農村危房改造、精準扶貧等一些民生政策貫徹落實不到位，有關項目推進緩慢。二是大眾創業、萬眾創新政策在有些地區和主管部門落實不到位，主要是小微企業融資貴融資難問題依然較為普遍，抽查5所高校的國家大學科技園建設偏離政策目標。三是部分重大項目建設推進緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領域193個項目、2868.62億元投資。四是個別部門和地區未按規定落實簡政放權要求，如一些中央部門所屬單位或地方單位依託行政資源，違規開展經營活動或無依據收費；部分地區在推進商事制度改革、通關便利化等方面力度不夠。五是部分中央部門和地區清理盤活存量資金不徹底、不及時。

二、連續3個月的審計結果公告都反映了財政資金統籌使用和清理盤活不到位的問題。為什麼持續關注這一問題？

加強財政資金統籌使用，是創新宏觀調控的重要內容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對於貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施具有重要意義。當前，財政專項資金過多、過散、過小的現象仍較普遍，資金統籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題仍較突出。按照國務院要求，審計機關在穩增長跟蹤審計中，著力推動財政資金的統籌使用，緊緊圍繞“整合專項、盤活存量、優化支出、提高效益”的目標開展工作，進一步推動統籌安排財政資金，促進儘快形成有效支出，提高財政資金使用績效，更有力地促進經濟平穩健康運行。

三、審計機關是如何推動財政資金統籌使用和清理盤活的？

審計機關在各項審計工作中始終堅持依法審計、實事求是的原則。在推動財政資金統籌使用和清理盤活中，特別注意做好三個方面的工作：

一是堅持依法審計，嚴肅查處重大違法違規問題，著力維護財政資金安全。審計中，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵佔、損失浪費等違法違紀和腐敗問題，嚴肅揭露和查處違規建設樓堂館所、公款吃喝、公款送禮、公款旅遊、奢侈浪費等違反中央八項規定精神的問題，嚴肅揭露和查處“形象工程”、“政績工程”，確保有限的財政資金用到急需的方面；加大對扶貧、“三農”、養老設施建設、民政社保、教育、醫療等民生資金和項目的審計力度，嚴肅揭露和查處侵害群眾利益的問題，確保人民群眾真正從中受益。

二是堅持實事求是，著力推動財政資金的統籌使用。審計中，對於跨科目調劑預算的，或者同一類事項變更財政資金投向地區或具體項目的問題仔細甄別，大力推動改革創新，使之更加有利於政策落實、有利於項目實施、有利於加快預算執行進度、有利於財政資金儘快發揮效益，並督促依法依規辦理預算調整調劑、項目變更等相關審批手續，規範資金管理使用，提高資金績效。

三是堅持客觀分析，著力推動消除阻礙財政資金統籌使用的制度障礙。審計中，對於擴大專項資金使用範圍、改變專項資金用途等問題全面分析、客觀判斷。在本著有利於宏觀大局，有利於深化改革，有利於改善民生等原則，正確認識和對待的同時，認真梳理總結當前影響財政資金合理整合、統籌使用的制度障礙，積極研究提出建議。

四、此次公告重點反映了一些民生和大眾創業、萬眾創新政策貫徹落實不到位的問題，請詳細談一下這方面情況。

保障和改善民生，既關係人民群眾的切身利益，也是增強內需對經濟增長拉動力的需要。黨的十八屆三中全會，對全面深化改革做出了總體部署，面對我國經濟發展新常態，黨中央和國務院陸續出臺了一系列惠民生的政策措施。這些政策措施的落實直接關係到全面深化改革、轉變經濟發展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現。近年來，各級審計機關全力關注民生工程，開展了一系列的民生資金、民生政策審計，保障了民生工程資金安全，促進了惠民生政策落實到位。劉家義審計長在2014年全國審計工作會議上，也明確提出今年要加強民生審計。此次跟蹤審計將民生政策作為重點關注內容，既是落實中央經濟工作會議和國務院工作部署的具體舉措，也符合跟蹤審計的目標要求。

推進大眾創業、萬眾創新，對於推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。為促進加快實施創新驅動發展戰略，形成有利於創業創新的良好氛圍，不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，跟蹤審計持續關注大眾創業、萬眾創新有關政策落實情況，重點檢查支持創新的各類資金運行、促進傳統産業技術改造的有關措施落實等情況。此次公告反映了小微企業融資難、融資貴，以及部分高校的國家大學科技園建設偏離政策目標等問題。我們還將密切關注和反映此類問題，有針對性地提出對策建議，推動大眾創業、萬眾創新政策落實。

五、在下一步跟蹤審計中還將關注哪些重點內容？

針對當前財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統籌使用力度不夠等比較突出的問題，下一步我們在繼續圍繞重大項目建設、財政資金統籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權、經濟領域風險隱患等5項內容開展跟蹤審計的基礎上，將重點關注項目資金特別是民生項目資金結存結轉情況，分析形成結存的原因和難以統籌盤活的制度障礙，重點抽查城鄉社區事務、扶貧、農林水、保障性安居工程、養老設施建設、社會保障和就業等重點民生領域的項目資金結存和使用情況。

同時，我們還將進一步加大對跟蹤審計發現問題整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，更好發揮促進穩增長等政策措施落實的作用。