10月10日，全國棚戶區改造工作電視電話會議召開。

國務院總理李克強作出重要批示。批示提到，把棚改放在民生工作的突出位置，進一步圍繞重點難點、抓住“硬骨頭”矢力攻堅，進一步加大財稅金融支持力度、創新機制吸引社會資本參與，進一步嚴格資金和項目監管，確保工程質量，不折不扣地按期完成既定任務。

對於總理屢屢親自督戰棚改，上海易居房地産研究院研究員嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，棚改是本屆政府的一項重點民生工程，它既能有效解決中國人的住房問題，同時對於調節商品房市場供需關係也有直接功效，今年GDP增速面臨保“7”壓力，棚改又能起到拉動投資的作用。

棚改任務要嚴格問責考核

今年6月的一次國務院常務會議上，李克強總理強調，棚戶區改造既要算投入産出的“經濟賬”，也要算社會公平的“政治賬”。

也正是在這次會議上，李克強再次部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設等有關工作，並制定了改造工作的“三年計劃”。

按照該計劃，2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套，農村危房1060萬戶，加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，佈局合理、運行安全、服務便捷。

而在今年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強在回答南非企業家問題時又提到，中國將“繼續大規模地推進棚戶區改造”。他説：“中國還有1億人口居住在棚戶區，我們必須給他們一個符合現代標準的居住條件。”

據悉，今年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套。明年，全國計劃改造600萬套。

不僅李克強在批示中明確提到要不折不扣地按期完成既定任務，國務院副總理張高麗還在會議上強調了未來工作重點。

首先便是確保完成今年棚戶區改造目標任務，各省（區、市）已經簽訂目標責任書，要嚴格問責考核，對資金和土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢的地方要進行約談、限期整改。

此外還包括做好棚戶區改造三年計劃特別是2016年工作安排以及抓緊研究確定明後年棚戶區改造融資渠道等內容。

未來棚改融資仍舊延續“多條腿走路”的思路。國務院有關部門繼續加大補助力度，地方政府要積極籌措資金，國開行、農發行等金融機構要加大融資支持。

張高麗還特別強調，要切實管好用好棚戶區改造專項資金，完善機制、堵塞漏洞、嚴格審計、加強監管，對挪用套取和閒置浪費資金的要追究責任。

棚改投資成穩增長新動力

棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，對穩增長、調結構、惠民生具有一舉多得的作用。

嚴躍進説，很多棚戶區、城市危房區所處位置都非常不錯，土地價格高，棚改可以採取提高容積率等方式盤活城市存量資産，吸引企業和社會資本進入，起到拉動有效投資的作用。

今年棚改被寄予厚望的另一點還在於穩定整體房地産投資，瑞銀報告援引高頻數據稱，9月份30個大中城市房地産銷售增速保持穩健，而庫存持續高企可能再次拖累新開工面積同比下滑10%以上。

瑞銀首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，加之近期出現了部分開發商打算放棄現有項目的案例，這些可能使房地産建設活動和房地産投資同比下滑幅度進一步擴大。

而棚改恰好可以在此方面“補位”投資，並將作為穩增長的重要一環。上海財經大學不動産研究所執行所長陳傑就表示，在當前世界經濟復蘇緩慢及我國經濟增長傳統動力減弱的背景下，棚戶區改造形成的投資將成為我國經濟增長的重要新動力之一。

國家信息中心經濟預測部今年4月曾預測，2015-2017年，我國棚戶區改造年均增速預計將達到50%左右，僅改善棚戶區居民住房方面的投資就可以帶動房地産開發投資增加約2個百分點，進而拉動全社會固定資産投資0.4個百分點左右，提高GDP增長率0.2個百分點左右。

陳傑説，考慮到棚戶區改造與房地産業密切相關，而房地産業鏈長且波及面廣，房地産業對金融保險業、建築業、機械工業、電器機械、電子及通信設備製造業等40多個産業有著顯著帶動效應。

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，財政部還要求各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》，對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。

今年以來，高層已經明確PPP模式將可以在棚改中採用。清華大學房地産研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區改造，是一種新的創新模式，意味著住房保障領域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。（記者 胡健）