國家統計局社情民意調查中心8月12日發佈《城鎮棚戶區改造群眾滿意度調查報告》（下稱 《報告》）顯示，棚戶區居民對棚戶區改造政策滿意度很高，對其政策落實情況滿意度也較高，同時希望切實加大其政策落實的力度。

    據了解，《報告》採取重點、隨機抽樣相結合的調查方法，選取北京、河北、山西等總計20個省（區、市）的10100個城鎮棚戶區居民調查樣本，採用入戶調查的方式進行。應該説，《報告》調查範圍堪稱廣泛，調查手段可言科學，其目的旨在為政府當前積極推進落實的棚戶區改造政策徵得民眾直接反饋，以期讓政策後續落實更加有的放矢。

    2015年被譽為“我國棚戶區改造的攻堅之年”，值此時間節點了解、掌握棚改區民眾的滿意度顯得意義非凡。清華大學房地産研究所所長劉洪玉8月13日對中國經濟時報記者表示，棚戶區改造的直接經濟社會效果主要體現在改善民生方面，因此掌握並了解作為受益者或潛在受益者的棚戶區居民針對棚改政策的看法和期待，有助於正確評價棚改政策，併為政策更加高效落實以及進一步決策提供支持，《報告》無疑對此提供了契機。

    高滿意度折射民生改善現狀

    棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。正是因為與民生息息相關，各界對其一直保有較高的關注度。特別是，在全面完成2014年城鎮保障性安居工程的同時，住建部方面對“2015年啟動棚戶區改造攻堅戰”的表述更賦予了棚改之於2015年的不尋常意義。

    在劉洪玉看來，棚戶區改造是我國現階段新型城鎮化發展過程中的重大民生工程和發展工程，具有穩增長、惠民生、促改革、調結構等多重作用。“從住房政策角度理解，棚戶區改造旨在改善棚戶區居民的居住環境和住房條件，其直接的經濟社會效果主要體現在改善民生方面。”他説，準確了解群眾滿意度的多寡，顯然可以折射出民生是否因棚改而有所改善的真實狀況。

    作為基本邏輯，一項政策從出臺到落實必須經由政策參與者的直接反饋方可評價政策並對後續政策調整落實提供參考，棚改政策亦如此。劉洪玉認為，黨和國家近年來一直致力於棚戶區改造工作，併為此投入了大量的人力、物力和財力，因此，準確掌握作為受益者或潛在受益者的棚戶區居民針對棚改政策的看法和期待意義重大。

    《報告》從群眾對棚改政策、工程質量、交付時間、安置補償標準等棚改建設的多個方面去了解群眾對棚改的滿意度。其中，針對加快棚戶區改造政策，棚戶區居民表示 “滿意”的佔48．9％，表示“基本滿意”的佔43．6％，合計高達92．5％；對當地棚戶區改造政策措施落實情況，棚戶區居民表示“滿意”的佔29．1％，表示“基本滿意”的佔43．6％，合計為72．7％。

    值得注意的是，其間一個共同特點是，國有林區（林場）棚戶區居民在以上兩項滿意度調查中佔比均最高，分別為97．1％和87．7％，此外，國有墾區（農場）、三線企業集中區棚戶區居民佔比均領先於城中村、城市危房等棚戶區居民比例。

    劉洪玉認為，來自國有墾區（農場）和國有林區（林場）居民的滿意度顯著高於平均水平，説明在這些條件比較艱苦的地區，人民群眾更加迫切地希望改變住房條件。“而且在墾區和林區，政府財政補貼力度相對城中村和城市危房改造的補貼力度要小很多，但取得的群眾滿意度卻是最高的。”劉洪玉説，這亦説明條件更加艱苦的地區更期待民生狀況的改善。

    棚改政策高效落實有助減小棚改推進阻力

    儘管棚改政策有助於民眾生活條件的直接改善，但一個不爭的事實是，自改造政策實施以來，棚改不乏阻力，包括對拆遷補償的期待升高、供地計劃等在內的各類需求都面臨日益嚴峻的形勢。這對於正走向“改造成本越來越高”新階段的棚改而言，是必須堅持逾越的阻力之一。

    實際上，有關當前棚改遭遇的突出問題，《報告》也給出了直接體現。調查顯示，對棚戶區改造過程中存在的突出問題，棚戶區居民認為是“改造週期長”的比重較高，佔45．2％；認為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補償資金不到位”、“配套建設跟不上”的分別佔34．2％、29．9％、28．4％、26．7％。

    “這些問題應該予以重視，但一個客觀因素不得不提。”劉洪玉認為，棚戶區改造需要一定週期，且參與調查的棚戶區居民有的已經完成改造，有的則正在改造當中。他強調，從不同改造進度棚戶區參與改造的居民對棚戶區改造各項工作的滿意度評價結果來看，改造已完成區域居民的滿意度最高、正在改造區域居民的滿意度次之、未改造但已提出計劃區域居民的滿意度最低。

    在劉洪玉看來，這正説明隨著棚戶區改造項目的實施，相關參與改造的居民逐步感受到了棚戶區改造給自己帶來的好處，因此認同度越來越高。“這從一個側面告訴我們，在棚戶區改造過程中，好的政策宣傳是一方面，但更重要的是要讓棚戶區居民親身感受到改造給他們帶來的居住條件的飛躍和居住環境的改善，以減少棚戶區改造項目實施初期的阻力。”劉洪玉認為，當前政府的用意是讓棚改政策在“群眾滿意”中大踏步前進。

    此外，劉洪玉還提醒，參與《報告》的調查對象為城鎮棚戶區居民，這部分居民中有的是在棚戶區租住住房的住戶，有的是擁有住房且自住的住戶，二者對棚戶區改造的看法還是有一定差別的。尤其是在城中村和城市危房區居住的居民，非戶籍常住人口占多數、租住住房的佔多數，屬於國務院文件中“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”中的“1億人”的主要構成人群。“因此，如果把租住和自住兩類居民對棚戶區改造的滿意度進行一下對比，相信對棚戶區政策的落實及評價亦將形成參考意義。”（李海楠）