國務院將開展市場準入負面清單試點
2018年起全國實行

    根據《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

    10月19日，國務院發佈《關於實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）。

    根據《意見》，按照先行先試、逐步推開的原則，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

    “市場準入負面清單制度醞釀已久，現在終於推出委實不易。”中國投資協會副會長劉慧勇對21世紀經濟報道記者分析，這項制度的推出有利於劃清政府與市場的界限，形成統一、開放和競爭有序的市場環境。

    負面清單由國務院統一制定發佈

    市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。

    對禁止準入事項，《意見》提出，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

    國務院提出，依照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，對某些特定領域可以採取禁止進入或限制市場主體資質、股權比例、經營範圍、經營業態、商業模式、空間佈局、國土空間開發保護等管理措施。

    這些特定領域包括涉及人民生命財産安全、政治安全、國土安全、軍事安全等國家安全的有關行業，涉及全國重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益的有關行業，依法可以設定行政許可且涉及市場主體投資經營行為的有關行業等。

    一位能源企業負責人表示：“希望國家在制定具體的負面清單時要嚴格限定相關安全的外延，不宜限制太寬，否則負面清單就失去了最初的意義。”

    《意見》提出，市場準入負面清單由國務院統一制定發佈，凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準，提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發改委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場準入負面清單，報國務院批准後實施。

    此外，國務院強調，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區實際情況，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批准後實施。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發佈市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

    試點將開展第三方評估

    在發佈《意見》的同時，國務院也發佈了《關於開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

    根據國務院的安排，發展改革委、商務部牽頭提出擬開展試點的地區，報經黨中央、國務院批准後，組織開展試點工作。

    試點地區省級人民政府根據市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批准後實施。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。

    《試點方案》提出，試點地區省級人民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個月內提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個月內提交。

    同時，試點期間，發改委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，試點地區在中期評估、總結評估時，應當優先採用第三方評估方式。

    目前，國家並未公佈市場準入負面清單試點名單。不過，今年年初，時任廣東省發改委主任李春洪介紹，廣東省是國家發展改革委批復的首個企業投資管理體制改革試點省份，也是目前唯一的實行國內企業投資項目準入負面清單管理試點的省份。

    李春洪解釋，2015年2月，國家發改委批復廣東省開展企業投資項目負面清單管理試點，要求廣東省通過1-2年的時間試點，為全國實行統一的市場準入負面清單探索路徑、積累經驗、提供示範。（記者 王爾德）