中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了説明。

    為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今後的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

    “市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之十二

在創新發展中推進老區經濟轉型
山西長治市委書記 馬天榮

    黨的十八屆五中全會提出“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。對革命老區來説，創新更是轉型發展的必經之路。

    以長治為例，作為革命老區和資源型欠發達地區，近年來受煤炭市場持續低迷影響，經濟發展面臨較大下行壓力，一煤獨大、發展粗放、結構不優、增長乏力等矛盾和問題日益凸顯，要想在全面建成小康社會決勝階段扭轉發展困局，跟上全國步伐，必須緊扣轉型主題，以轉型思維促進創新，以創新成果推進轉型，在創新發展中打造長治經濟“升級版”，走出資源型經濟轉型發展新路。

    推動思維方式創新，以思想轉型引領經濟轉型。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。長治地處內陸腹地，開放程度相對不足，幹部群眾思想觀念比較保守。這就需要以學習貫徹十八屆五中全會精神為契機，掀起新一輪的思想解放熱潮，堅決摒棄那些不符合五大發展理念的思維定勢、陳舊觀念和習慣做法，破除影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙，引導廣大黨員幹部不因小進而滿，不為陳規所束，不為傳統所限，積極探索新思路、新途徑、新舉措，真正使五大發展理念根植心中，轉化為自覺行動。

    推動發展模式創新，以産業升級推動經濟轉型。在以速度變化、結構優化、動力轉換為基本特徵的經濟發展新常態下，粗放式、高能耗、高污染的傳統發展模式難以為繼，必須推動經濟向高效型、集約型、技術型的現代發展模式轉型，靠創新培育增長新動力、打造發展新引擎。

    攬鏡自視，以往以煤為基的長治，必須同時做好煤炭和非煤産業發展“兩篇大文章”，推進傳統産業新型化、新興産業多元化。以延伸抓循環為路徑，圍繞建設全國一流現代煤化工循環經濟産業集聚區，進一步延伸拓展煤焦化、煤氣化、煤電化、煤液化等産業鏈，大力發展循環經濟，努力提高煤炭附加值，推動煤基産業向價值鏈高端攀升；以轉型上高端為方向，推動現代煤化工、現代醫藥、先進裝備製造、新能源新材料、特色農産品生産加工等七大新興産業加速發展，構建多元化現代産業體系。

    不僅如此，長治更須借著山西建設中西部現代物流中心和生産性服務業大省的機遇，主動擁抱互聯網，大力發展金融服務、現代物流、信息服務、電子商務等生産性服務業和旅遊休閒、文化體育、健康養老等生活性服務業，努力補齊三産發展滯後這塊短板，實現産業結構優化升級，提高經濟抗風險能力。

    推動經營管理創新，以實體支撐經濟轉型。企業是市場經濟的主體，是經濟轉型的微觀基礎與根本保證。因此，強化企業創新主體地位，就需要大力推廣政校企聯合、産學研一體的創新發展模式，建設更多的博士、院士、碩士工作站，努力做到每個行業骨幹企業都背靠一個高等院校或科研院所，始終站在技術最前沿。

    同時，激勵、引導、幫助民營企業加快建立和完善股權多元、治理規範的現代企業制度，積極參與國有企業改革，推進混合所有制經濟發展，切實增強企業活力和可持續發展能力。深入實施品牌戰略和標準化戰略，大力推進技術創新、産品創新、商業模式創新，引導企業加快創建馳名商標、著名商標和名牌産品，積極運用互聯網等現代化營銷方式，以品牌贏得市場、贏得競爭。

    推動政務服務創新，以政府職能轉型促進經濟轉型。政務服務創新，是全社會創新的重要保障。因此，地方政府應以提高服務水平為重點，深入推進行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高工作效率，加快政府職能轉變，進一步把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。