編者按：中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了説明。

為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今後的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之十七

把綠色發展理念植入血脈 加快打造綠色發展的國際名片

河北秦皇島市委書記　孟祥偉

黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，強調綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。通過學習我們深刻體會到，環境保護已經從過去被動式的治理，逐漸轉向主動式的生態建設和資源優化。秦皇島擁有良好生態環境，必須把生態作為立市之本和生命線，將生態優勢轉化為品牌競爭優勢，積極爭列國家生態文明試驗區，加快打造綠色發展的國際名片。

綠色發展是實現生態文明的根本途徑。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。習近平總書記強調，良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。秦皇島要擦亮生態良好這塊“金字招牌”，一是讓天更藍。加強大氣污染治理，“十三五”期間，對所有小煤礦和非煤礦山進行有效治理、有序關停，全面提升空氣質量。二是讓水更清。積極實施北戴河近岸海域環境綜合整治，對16條入海河流進行全流域治理，確保海水質量逐年好轉。三是讓林更密。科學制定植樹造林規劃，培育綠色銀行，力爭“十三五”末森林覆蓋率達到60%以上。四是讓地更綠。加快丘陵淺山區退耕還林和種植結構調整步代，將列入近岸海域治理範圍內農田全部建設成生態林和經濟林。五是讓山更秀。全面推出礦山開採，積極推進山區綜合開發，大力發展林果業和旅遊業，把每座山做出特色、做成景觀。

綠色發展是當今時代科技革命和産業變革的方向。綠色是生産力，是發展的內容，也是轉型的方向。經濟發展新常態下，只有加快經濟發展方式的轉型，走以綠色、低碳、循環為支撐和特點的新型現代化道路，才能實現長期可持續發展。一是劃定生態紅線，優化生産生活生態空間佈局。保護利用好162公里海岸線，堅持適度有序開發，科學確定全市域開發邊界和生態紅線，編制綠色規劃圖譜和生態空間目錄，統籌各類規劃實現“多規合一”。二是推進綠色增長，促進經濟提質增效。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，打破資源陷阱和路徑依賴，摒棄過去依靠低成本要素投入、資源環境消耗式的增長模式，切實把經濟運行的重心轉到建立起質量效率型集約增長模式上來，努力實現均衡高效穩健增長。三是加快轉型升級，建立綠色低碳循環産業體系。推動産業生態化、生態産業化，設立産業準入負面清單、綠色發展引導基金，支持清潔生産，發展綠色金融，依託生態優勢培育大健康、大數據、大物流、大旅遊等特色産業，推動裝備製造、糧油食品等傳統産業綠色改造，構建綠色産業體系。

綠色發展是對各級領導幹部提出的新要求。主動適應和引領經濟發展新常態，補齊生態短板，探索綠色發展之路，是擺在各級領導幹部面前的重大課題。秦皇島的各級領導幹部作為推動綠色發展的“關鍵少數”，必須做到“三個主動”：一是主動樹立綠色發展的政績觀。正確處理經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態約束倒逼發展轉型，以發展轉型保障生態改善。二是主動擔起生態環境保護的責任。堅決對那些不顧生態環境、盲目決策的行為説“不”，實行最嚴格的環境保護制度，絕不觸碰生態環境領域的“責任紅線”。 不管是什麼時期、什麼原因留下的生態欠賬，現任領導都要無條件治理恢復。要嚴格落實《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，讓“終身追責”“黨政同責”真正成為“高壓線”。三是主動適應綠色指標考核體系。通過進行菜單式分解、契約化管理、審計式驗收，公開化獎懲，把生態文明建設工作中的“糊塗賬”變成更加科學精細的“明白賬”，便於上級部門和社會公眾的監督，使推動綠色發展變成自覺行動。