【導讀】國務院決定開展“證照分離”試點，李克強要求“政府部門人員不能光坐在辦公室裏蓋章、辦證”。經濟之聲《央廣財經評論》“國策匯議”專欄關注：“管”得到位，才能“放”得徹底。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“政府部門人員不能光是坐在辦公室裏蓋章、辦證，而要在企業運營過程中強化監管，營造公平競爭的市場環境。”李克強總理16日在國務院常務會議上説的話擲地有聲。

會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。李克強總理要求，要以“證照分離”改革推進轉變行政理念，優化監管制度，提高政府效能。總理説：“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉變行政理念，那將會産生‘疊加’效果，大大激發市場活力。”

具體來説，首先要對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照後按規定直接開展相關經營活動。其次是對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門後即可開展相關經營活動。第三，是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，而且不會産生嚴重後果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件並提交有關材料後，就可以當場取得相關許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的旅行社業務經營許可等事項，推進流程標準化和網上公開辦理。通過這些措施，在制度上實現辦證精簡提速。用有力有序的改革舉措便利大眾創業、萬眾創新，更好服務社會和人民群眾。

怎樣更好地營造公平競爭的市場環境？中國人民大學公共管理學院教授董克用，全國政協委員、著名會計學家、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起共同就此話題做出了解讀與評論。

經濟之聲：原有制度框架下，要開辦一家公司，首先要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，即“先證後照”。本次會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點，提到了要選取“一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項”。涉及的企業多不多？影響怎樣？

董克用：這個改革試點涉及的企業很多。這樣一個“證照分離”的改革試點工作，如果做好了對全國有很大的影響，能夠進一步推進深化行政體制改革，轉變政府職能。

經濟之聲：總理提到“政府部門人員不能光是坐在辦公室裏蓋章、辦證，而要在企業運營過程中強化監管，營造公平競爭的市場環境。”，您覺得這能夠改變相關政府部門的一些做法嗎？

董克用：總理講的這句話背後就是説，我們推動了行政審批制度改革，一開始很多都不批了，但實際上有時候很難落在實處。這一次試點改革分了三類，第一類是不再審批了，能夠行業自律的直接辦。第二類是要審批，但是審批流程要標準化，網上公開，提高效率。第三類是對涉及百姓社會安定、百姓生命安全、環保等項目要強化管理，管好才能更好地放開。所以分類改革是這次“證照分離”的一個特點，真正落實了轉變政府職能、經營良好的營商環境，更快推進大眾創業、萬眾創新這樣一條路。這樣一個分類改革，我覺得會真正把簡政放權、放管結合、優化服務這幾句話落到實處。

經濟之聲：李克強總理説，“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉變行政理念，那將會産生‘疊加’效果，大大激發市場活力。”要怎麼理解這個‘疊加’效果？

張連起：“證照分離”不是一個簡單的變化，因為企業準入領域不僅僅涉及工商註冊，還有各行各業的監管，現在很多“玻璃門”、“彈簧門”等這種條件出現在各種形式的審批事項中，這些審批事項改革難度非常高。深化先照後證的改革，特別是推進證照分離，聚焦加快破解辦證難，一是強化企業主體地位，提高企業辦證效率；二是創新政府的管理方式，提高行政管理的透明度和可預期性；三是加強事中、事後監管，切實防範和化解各類市場風險，扭轉重登記、輕服務、重審批、輕監管的工作傾向；四，這也有利於簡政放權、放管結合、優化服務，有利於營造更加寬鬆、便利、法制化的營銷環境，為雙創和政府轉變職能奠定紮實的基礎。證照分離看起來是個小事，實際上有深刻的變革。比如辦一個旅館，不是一個簡單的營業執照，還有比如衛生局的衛生許可證，公安局的特種行業許可證，如果要做食品還需要食品監管部門的食品經營許可證。這項改革的“疊加”就在於深刻地改變了政府職能和未來的透明度和可預期性。

經濟之聲：“先照後證”後市場監管的缺失該如何防範？也就是説“寬進”後如何“嚴管”？

董克用：一切市場的“放寬”都意味著事中事後的監管進一步加碼，絕不是一放了之，一放就亂。每個市場的備案方式或者相應的監管方式都存在事前、事中、事後全過程的監管方案，所以要梳理這些事項。把分類監管落到實處，對能放的要放，但是不能放的，比如涉及到公共安全、環保保護、人民群眾生命安全的堅決管起來。（記者 崔家銘）