在大眾創業、萬眾創新的政策引領下，中國正在掀起全社會創業創新的熱潮。而這也成為中國應對經濟增速放緩和提高增長質量的重要手段。“雙創”的力量正在成為推動中國經濟結構調整和産業升級的新興力量，將助力中國經濟步入高質量發展的軌道。

那麼又是什麼在支撐和培育這一力量不斷發展壯大呢？那就是新一屆政府成立以來大力推進的結構性改革。其中重要政策指向就是：簡政放權、放管結合、優化服務。其直接成效是激發了全社會的經濟細胞，催生了大量創業創新主體的涌現。以活躍的市場主體來更新中國經濟肌體的血液。

在此過程中，“先照後證”改革試點是有力抓手之一。國務院總理李克強在上海自貿區考察時，有關負責人就表示，“先照後證”改革極大激發了市場活力。但不可否認的是，企業在發展中仍舊受到一些制約，一些企業即使先拿到了營業執照，但在沒有各相關主管部門頒發經營許可證的情況下，企業還是運行不了。

換句話説，在我國市場經濟日趨完善的今天，如果政府有關部門不能真正樹立起服務意識，並切實承擔起監管職責，那麼簡政放權所放下去的權就可能存在明放暗不放的情況，或是在整個鏈條上堵塞于某些關鍵環節。正如李克強總理所説，“政府部門人員不能光是坐在辦公室裏蓋章、辦證，而要在企業運營過程中強化監管，營造公平競爭的市場環境。”

推行“證照分離”，這一看似動作不大的改革，卻能深刻反映出政府行政理念的轉變。12月16日召開的國務院常務會議對此作出了部署。會議決定，深化“先照後證”改革，開展“證照分離”試點。選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點，並根據許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“審批改為備案”、“以告知承諾制簡化辦證審批”等分類舉措。

這些改革舉措，一個鮮明的特徵就是由“重審批”轉向“重監管”。從這個意義上説，深化“先照後證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利於營造更加寬鬆、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高政府效能。

當然，這對政府監管能力是一個考驗，只有“該管的管得到位”，“該放的才能放得徹底”。（王仁貴）