國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一、二、三産業融合發展，鼓勵休閒農業、農村電商等新經濟新業態的發展，促進農業結構調整和提質增效。

今年以來，李克強總理在多個場合強調，要推動農業持續健康發展，必須加快推進農業現代化，促進農業發展方式根本轉變。他在7月的一次國務院常務會上説，要“用工業的方式發展現代農業”，為農民增産增收提供有力保障。

此次常務會議提出四大舉措，包括要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式；壯大多元經營主體；建立利益聯結機制和強化政策對於該領域的支持等。

涉及到的扶持政策主要集中在兩方面：一是扶持農村服務業。具體措施包括：發展大田託管、農産品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅遊、健康養老等深度融合。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。二是強化對龍頭企業的政策支持力度。會議提出，建立利益聯合機制，強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策挂鉤的激勵機制。中央財政安排資金支持農村産業融合發展試點，投資向産業融合發展項目傾斜。

當前，在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟增長速度放緩，財政增收和增加財政支農的難度加大，農業發展面臨的問題和挑戰明顯增加：

一是資源環境對我國農業發展的硬約束明顯加強；二是農産品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出；三是穩定或提高農産品價格的難度明顯加大，增強農業國際競爭力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是農業産業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全。

儘管近年來我國糧食産量實現“十一連增”，但要突破以上幾點發展瓶頸，必須在推進農村一、二、三産業融合發展方面有新作為。雖然，近年來我國農業在與第二、三産業融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段。由於産業融合度不夠，不僅在生産環節競爭力嚴重不足，而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰。因此，要順應形勢、應對挑戰，迫切需要推進農業與其他産業融合。

“推進農村一、二、三産業融合是新常態下我國農業農村轉型發展的根本選擇。”農業部農産品加工局副局長劉明國這樣表示，推進農村一、二、三産業融合發展，有利於促進工業和服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業；有利於擴大農村産業規模和就業容量；有利於打造我國農村經濟升級版，促進城鄉發展一體化。

尤為值得一提的是，在當前“大眾創業、萬眾創新”的大熱潮背景下，與農業相結合的創業創新項目不斷涌現，將更好更快地帶動農村經濟結構調整和産業轉型升級。

我們注意到，此次政策將重點扶持龍頭企業，發揮龍頭企業的帶頭作用。龍頭企業作為産業融合互動的引領者，在推進農村一、二、三産業融合發展中將起到重要作用。

另外，會議還強調，培育農村電商、農産品定制等“互聯網＋”新業態。今年以來，國務院及部委密集出臺了多項扶持農村電商的政策，而農村電商也已經連續四年躋身中央一號文件。作為農業現代化發展的重要組成部分，農産品電商的發展至關重要。同時隨著農民收入的逐步提高，消費需求也隨之上升，這同樣對發達的農村電商系統提出了要求。未來農村電商或將跨入高速發展的新階段。

可見，推進農村一、二、三産業融合發展將成為近一段時間的政策關注重點，未來一系列扶持政策有望接連出臺。

據了解，即將出爐的2016年中央一號文件中，農村一、二、三産業融合發展也將作為重要內容被強調。此外，農業部、國家發改委等多部委參與制定的《促進農村一二三産業融合發展的指導意見》有望明年初發佈。該《意見》同時也是農業“十三五”規劃的重要內容。（記者 朱菲娜）