簡政放權縱深推進 政府職能轉變牽引經濟穩增長

"我們一定要依法管住亂設職業資格的'手'，真正建立起職業資格清單管理制度。"李克強表示，“要讓創業者、就業者和眾多轉崗人員今後心裏踏實，不再為一紙'證書'所困擾，切實讓利於民。”

簡政放權推進已久，企業及個人早已切身感受到一些實際利好。

實行前期成效明顯，但政府依然不遺餘力地更進一步推進。其中一個表現就是，目前，"簡政放權"這四個字仍頻繁出現在高層的講話與國務院文件中，其輻射範圍不斷擴大。

一手抓改革方案質量，一手抓落實。從部委的動態來看，政策的落實也在提速。譬如，8月11日，國家發改委、國家能源局發放通知，將進一步清理、規範已核準電力項目的報建審批工作，推進簡政放權，切實維護電力項目建設秩序。

《每日經濟新聞》記者注意到，這一通知也是旨在落實國務院近期印發的《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》。

並且，從國務院總理李克強近期公開講話中釋放的信號來看，簡政放權的步子將越邁越大。

"堅持'簡'字當頭，把政府該放的權力放出去，能取消的儘量取消、盡可能直接放給市場和社會。"李克強在6月27日的第十屆夏季達沃斯論壇開幕式上發表特別致辭時説。

簡政放權向縱深推進

不斷深入及深化，是簡政放權改革的特點之一。

這一點在國務院不斷取消與減少職業資格許可和認定事項中有所體現。6月13日，國務院印發《關於取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，在此前已取消5批職業資格許可和認定事項的基礎上，再次公佈取消招標師、物業管理師、市場管理員、插花員等47項職業資格許可和認定事項。

至此，從2014年6月到2016年6月兩年間，國務院共取消319項職業資格許可和認定事項，各部門設置的職業資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。

人社部表示，下一步將抓緊制定進一步減少並規範職業資格許可和認定事項的改革方案。下半年再取消一批職業資格許可的認定事項，使國務院部門設置的職業資格削減比例達到70%以上。

"我們一定要依法管住亂設職業資格的'手'，真正建立起職業資格清單管理制度。"李克強在6月1日的國務院常務會議上説，"要讓創業者、就業者和眾多轉崗人員今後心裏踏實，不再為一紙'證書'所困擾，切實讓利於民。"

另一方面，各個部委也在不斷加大改革力度。

其中，國家工商總局等部委密切推進的商事制度改革，便是簡政放權推進中的亮點之一。目前的情況是，註冊資本金改認繳制、年檢改年報、"先證後照"改為"先照後證"、"三證合一"等多項降低市場主體準入門檻的改革措施在全國鋪開。

《每日經濟新聞》記者去年年初前往多地採訪"三證合一"改革成果。一位在江蘇宿遷剛拿到營業執照的傢具公司老闆曾告訴記者，只提交了一份材料，3個工作日後就拿到了證，與之前相比，已非常快捷便利。

取得成效的同時，商事制度改革仍不斷加碼。在"三證合一"的基礎上，5月18日的國務院常務會議作出新部署，決定在全國實現"五證合一、一照一碼"。

國家行政學院教授汪玉凱認為，"五證合一"是"簡政放權"改革的産物。現在推行"五證合一"後將繼續整合政府部門的服務職能、監管職能，降低行政成本，減少老百姓辦事的繁瑣環節。同時，"放管結合"可以降低門檻，讓企業進入市場，增加創業積極性，並通過事中事後監管更好地優化服務。

放權有利於給企業鬆綁

從部委推進的動態來看，簡政放權的推進與當前經濟發展的聯絡更加緊密，這從國務院近期又清理了一批過期文件的做法中可以窺探一二。

據悉，近期，國務院印發《關於宣佈失效一批國務院文件的決定》（以下簡稱《決定》），這是在前期已宣佈失效489件國務院文件的基礎上，經嚴格審核，再宣佈失效並停止執行506件國務院文件。

值得注意的是，從《決定》中可以看出，本輪清理的國務院文件更具有"不利於辦事創業、不適應經濟社會發展需要"的特點。

這也意味著，這一批束縛了企業手腳和市場活力的"紅頭"文件，將不再是"保護傘"。

並且當前經濟發展中所面臨的問題，也成為了國務院部署簡政放權的一個重要勢力點。

譬如，今年以來，民間投資增速出現下滑。一位中部省份發改委人士曾表示，"現行投資審批中，存在事項過多，流程過長，材料繁雜，仲介服務不規範，審批機構和工作人員自由裁量權過大等問題。"

這一領域加大簡政放權的力度也顯得尤為重要。5月9日，李克強在全國推進簡政放權，放管結合優化服務改革電視電話會議上指出，要抓緊建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營資本合法權益。

此外，國務院辦公廳于5月印發《清理規範投資項目報建審批事項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署進一步簡化、整合投資項目報建手續工作。

具體而言，《實施方案》將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規劃許可、市政設施建設等24項審批整合為8項，並保留涉及環保等方面的法定審批事項。

中國銀行國際金融研究所宏觀經濟與政策研究主管周景彤對《每日經濟新聞》記者表示，投資項目報建審批事項的減少，對於促進投資特別是民間資本投資有幫助。尤其是在目前經濟存下行壓力的時期，民間投資不振的大背景下。

"放管扶"相結合實現政府職能轉變

值得注意的是，簡政放權的同時，放管結合、優化服務改革也一併推行。

上述《實施方案》要求，對確需保留的審批事項，加大優化整合力度。由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。屬於同一層級地方政府辦理的事項，應通過統一平臺優化流程、提高效率。

國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，這體現了政府放管結合的思路。不符合市場經濟規律的、對企業開展活動形成障礙的行政審批事項該放的就是要放開。但是行政審批又是監管的一項重要手段，該管的也要管好。

"放權不等於放任，而是為了騰出手來加強監管。"總理在全國推進簡政放權、放管結合優化服務改革電視電話會議上説道。

總理表示，當前，我國市場經濟秩序還不規範，不公平競爭現象仍大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。

此外，今年5月國務院印發的《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》中對優化服務也做出了明確要求。具體包括提高"雙創"服務效率、提高公共服務供給效率、提高政務服務效率、加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境等。

這也被認為是政府職能轉變的體現。在中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍看來，政府職能的轉變是改革的必要內容，對於激發市場主力活力來説至關重要。

王軍認為，未來如何減少政府干預，降低企業各種顯性的、隱性的成本，激發微觀經濟的活力，核心和關鍵就是要繼續推進和深化行政審批制度的改革，進一步簡政放權，從過去那種注重事前審批要向加強事中事後的監管服務來轉變，這個就需要通過政府自身的改革，強調政府各項政策措施的落實，來清理和減輕企業現在所承擔的各類不必要的稅與非稅的負擔，這恐怕對於下一步通過改革來實現穩增長的牽引作用實際上是非常重要的。（記者 周程程）