北京市率先發佈三級清單 政務公開一單管到底

隨著《政府信息公開條例》的施行，我國各級政府信息公開工作得到普遍推行。然而，不同層級行政機關的信息公開水平存在明顯差異，基層（街道、鄉鎮）政務公開缺乏標準和依據，工作隨意性大，一定程度上制約和限制了公開實效。針對這種局面，北京市在全國率先發佈覆蓋市、區、街道（鄉鎮）3個行政層級的政務公開清單。

覆蓋三個行政層級，涉及數十個領域，共900余條近5000項

11月30日，人們登陸首都之窗網站發現，一份囊括了市、區、街道（鄉鎮）三個行政層級，涉及醫療衛生、擁堵治理、環境監測等數十個領域的政務公開三級清單正式出爐。

記者看到，這份清單共959條目錄信息4909項內容標準，其中市級清單559條目錄信息2828項內容標準，區級339條目錄信息1832項內容標準，街道（鄉鎮）61條目錄信息249項內容標準，各級公開要求和任務清清楚楚、一目了然。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授認為，北京市在全國率先發佈這份覆蓋3個行政層級、統一“制式”的政務公開清單，將為全面深化政務公開提供有效抓手，有助於大幅提升政務公開規範化、標準化水平。

“政府信息公開是落實公民知情權和獲取信息權的渠道，也是政府與公民順暢溝通的橋梁。”王敬波表示。近年來，北京市政府不斷嘗試圖文並茂、可視易懂的信息公開方式，為公眾解惑釋疑。2015年，北京市主動公開政務信息超100萬條。

然而，同市級政府在政務公開道路上的風馳疾行相比，區級部門和街道、鄉鎮等基層單位信息公開工作卻依然有些慢慢吞吞。部分區政府及其部門反映，由於公開工作涉及範圍廣、信息數量大，各行業各系統公開標準尚不統一，推進步伐不盡一致，隨意性較大。“公開的信息群眾不關注、群眾關注的信息不公開”，是對這一現象的形象描述。

“雖然我們街道網站也有政務公開、便民服務、網上大廳等欄目，但真正做到及時更新的內容仍然不多，對於群眾更為關注的辦事處本級的職責和權限有效信息也太少，缺少辦事流程介紹和網上辦事窗口，對群眾辦事的實質作用不大。”西城區西長安街街道辦事處公共服務科主任科員朱一倩坦言。

中國社科院法學所社會法室副研究員董文勇認為，基層政府是國家政權建設的基礎，直接面向廣大人民群眾和各種具體的利益關係、社會矛盾。在政府政務公開的整個系統中，基層政務公開與民眾距離最近，其重要性不言而喻。

“根據我們對全國53個城市的調研，部分政府公務人員對政府信息公開重要性的認識不足，仍然將其看作是額外的負擔，存在底數不清、重點不明的問題。”王敬波説。

清單發佈後，各級須進行調整完善，並在政府網站公佈，不得擅自刪減

為提升政務公開制度化、標準化水平，今年8月份，北京市啟動三級清單編制工作，28個市級部門，按照任務分工，結合各層級職責範圍，全面梳理本領域、本系統公開工作要求，在徵求區級部門、街道（鄉鎮）意見的基礎上，最終形成了市、區、街道（鄉鎮）政務公開清單。

這份清單首次從市級部門延伸到基層一線，覆蓋市、區、街道（鄉鎮）3個行政層級，如同一個模板，建立了各級機關政務公開標準。同時，清單橫向擴展到財政預決算、保障房、社會保險等領域，基本覆蓋了與人民群眾利益密切相關的民生領域。

由於各行政層級職能和公開權限不同，各級政府的清單並不完全相同。北京市政府信息和政務公開辦公室相關負責人介紹，市級清單覆蓋47個領域，區級層面調整至44個領域，街道（鄉鎮）層面確定了13個領域。在這批共性清單發佈後，各區政府結合本區實際，對區、街道（鄉鎮）清單進行調整完善，並在政府網站公佈具體清單，但不得擅自刪減共性清單公開要求。

記者看到，清單中每一條目錄信息均包含了信息名稱、內容標準、公開主體、公開形式、公開時限等內容要素。以空氣質量實時發佈為例，市環保局應在政府網站、監測中心網站上實時公開相關信息，包括監測站點名稱、空氣質量實時指數、首要污染物、空氣質量級別以及各主要污染物濃度等。

清單落實納入績效考核，將使惠民政策直達受益群體

據介紹，此次發佈的三級清單一大特色就是細化各級行政機關重點領域政務公開工作任務，具體到每項信息的內容標準，落實責任主體，實現公開工作可量化、可考核。據了解，北京市今後將結合新要求新情況，動態更新完善清單，把清單落實和更新情況納入工作考核，為確保工作落實提供有力抓手。

完成任務清單，落實是關鍵。過去由於缺乏考核，發佈什麼、什麼時候發佈都很隨意，導致一些惠民政策老百姓並不知曉。“比如，針對城鎮登記失業人員發放的清潔能源分戶自採暖補貼，過去慣常的做法就是通知到居委會，至於居委會通過何種方式傳達、是否有效傳達，街道層面並不掌握，一些困難群眾由於不了解相關信息而錯過了申請機會。三級清單發佈後，街道必須在政府網站或以其他形式向社會實時公開這項政策，使惠民政策能夠直達受益群體。”朱一倩介紹。

記者了解到，北京市政府信息和政務公開辦公室將對政務公開清單落實和更新情況組織專項檢查，檢查結果納入各市級部門、各區政府政務公開績效考核。同時，各區政府也會加強對區級部門、街道（鄉鎮）清單落實和更新清單的監督檢查，加強清單在量化工作任務、評價工作成效中的運用。

王敬波認為，雖然《政府信息公開條例》規定了很多信息公開主體的義務、職責，但是監督和保障的責任追究機制過於“溫柔”，可操作性不強。“北京通過‘硬杠杠’將政務公開變成各級政府的‘緊箍咒’，無疑將大大推動公開工作、規範公開行為、提升公開水平。”（賀勇）