環保部印發落實《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案的通知

關於印發貫徹落實《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案的通知
環辦廳函[2017]21號

部機關各部門，各派出機構、直屬單位:

貫徹落實《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案已經部領導批准，現印發給你們，請結合工作實際參照執行。

附件：貫徹落實《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案

環境保護部辦公廳
2017年1月6日

附件

貫徹落實《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》的方案

為貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》，按照《國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》要求，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），全面推進新形勢下環境保護政務公開，保障人民群眾環境保護知情權、參與權、表達權、監督權，結合我部實際，制定貫徹落實細則的方案。

一、著力推進落實“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。機關各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一併報批；擬不公開的，要依法依規説明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送辦公廳審查。起草國務院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議並説明理由；上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規説明不公開理由的，辦公廳可按規定予以退回。（機關各司局落實）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，研究建立並逐步健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。（辦公廳牽頭落實）提交部務會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公佈決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極採取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，有關司局制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開徵求意見的，應一併附上意見收集和採納情況的説明。（機關各司局落實）

（三）建立健全主動公開目錄。推進環境信息公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等，依法確定公開事項，科學、全面、系統、精確、編制公開內容。2017年10月份前，機關各部門要在現有公開內容基礎上，進一步研究梳理制定本部門本系統的主動公開基本目錄。2018年10月底前，應全面完成我部主動公開基本目錄編制工作，並動態更新，不斷提升主動公開標準化規範化水平。（機關各司局落實，辦公廳匯總發佈）

（四）動態擴展和定期審查公開內容。每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開力度和節奏，穩步有序拓展“五公開”範圍，細化公開內容。機關各司局要對照“五公開”要求，每年12月底前對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當及時公開、可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況及時報送辦公廳。辦公廳根據整改情況定期抽查，對發現應公開未公開問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關係。（機關各司局落實）

（五）指導環保系統政務公開推向深入。圍繞基層環境保護和環境治理等群眾關切信息，指導試點縣（市、區）抓好“五公開”標準化規範化工作，探索適應基層環保特點的公開方式，總結形成可推廣、可複製的經驗。進一步指導督促環保系統政務公開全面推向深入。（辦公廳牽頭，會同相關司局落實）

二、加強政策解讀

（一）做好國務院重大政策解讀工作。要圍繞國務院重大政策法規、規劃方案和國務院常務會議議定事項等，通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發佈會、撰寫解讀文章、接受媒體採訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期。

國務院發佈重大政策，涉及我部內容的要進行權威解讀。我部主要負責同志是“第一解讀人和責任人”，可通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發佈會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息。對以國務院或國務院辦公廳名義印發的我部重大政策性文件，起草文件牽頭司局在上報代擬稿時應一併報送政策解讀方案及材料，並抓好落實。需配發新聞稿件的，起草文件牽頭司局應精心準備，會同宣教司充分徵求相關部門意見後，經我部主要負責同志審簽，按程序報批後，由中央主要媒體播發，部政府網站發佈。要充分發揮政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。（機關各司局會同宣教司落實）

（二）充分運用多種解讀平臺和方式。充分運用中央新聞媒體及我部官方網站、政務微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論，宣教司要與網信部門加強溝通協調。注重利用商業網站以及都市類、專業類媒體，做好分眾化對象化傳播。組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結經驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。（機關各司局會同宣教司、辦公廳落實）

（三）高度重視國務院政策例行吹風會。要根據情況協調部領導積極參加國務院政策例行吹風會，圍繞吹風會議題，精心準備，加強銜接協調，做到精準吹風。涉及黨中央國務院出臺重要文件、重大政策舉措、舉辦重大活動等，由部主要負責同志或負責同志在國新辦平臺進行發佈。發生重大突發環境事件和出現社會關注度高的涉環境熱點敏感問題，部領導和業務司局負責同志應在國新辦平臺及時主動發佈信息。國務院常務會議涉及我部有關業務司局的議題，原則上請分管部領導和相關業務司局在國新辦平臺出席國務院政策例行吹風會。涉及我部多個業務司局的重要文件、重要政策舉措以及社會關注的熱點話題等，視情由分管領導或部總工進行發佈、解讀。涉及我部某一司局的重要文件、重要政策舉措以及社會關注的熱點話題等，一般由業務司局負責同志進行發佈。（機關有關司局會同宣教司落實）

三、積極回應關切

（一）明確回應責任。要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作。對我部出臺的重大政策、重要工作部署的政務輿情，牽頭司局是政務輿情回應主體，宣教司積極配合協調。（機關有關司局會同宣教司落實）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務院重要決策部署和部務會議議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能産生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發環境事件處置輿情信息等。加強輿情收集，對涉及環保的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助主流媒體、政府網站等渠道發佈權威信息，有針對性地做好回應工作。（機關有關司局會同宣教司落實）

（三）做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對建設性意見建議，吸收採納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決情況要對外公佈。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發佈。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發佈權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發佈信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、重大改革舉措、環境保護督察活動、重大突發環境事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。（機關有關司局會同宣教司落實）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發佈信息。對涉及特別重大、重大突發環境事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發佈權威信息，在24小時內舉行新聞發佈會，並根據工作進展情況，持續發佈權威信息，部領導帶頭主動發聲。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯絡，著力提高回應的針對性、時效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（宣教司會同機關有關司局落實）

四、加強平臺建設

（一）強化網站建設和管理。積極開展網站績效評估活動，推動網站規範建設發展。辦公廳是部政府網站建設管理的第一責任主體，負責部政府門戶網站建設以及對部屬單位網站的監督管理。加強與網信、編制、工信、公安、保密等部門的協作，對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管。健全政府網站日常監測機制，及時發現和解決本系統政府網站存在的突出問題。推進部屬單位網站集約化建設，發揮好政府網站信息公開第一平臺作用，督導各地貫徹落實《環境保護主管部門網站建設與維護技術導則》，規範各級網站建設。（辦公廳牽頭落實）

（二）加強網站之間協同聯動。加強部政府網站和各直屬單位網站之間的協調聯動，加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應，形成一體化的政務服務網絡。部政府網站要及時轉載國務院通過中國政府網發佈的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息；督促地方環保部門網站及時轉載涉及環保方面的重大政策信息。要加強部政府網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，通過合辦專欄專版等方式，提升網站的集群和擴散效應，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實）

（三）充分利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務公開的重要平臺。立足發揮我部政府網站、政務微博微信及客戶端作用，進一步加強與宣傳、網信等部門及新聞媒體的溝通聯絡，充分運用新聞媒體資源，做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體採訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。（宣教司會同機關有關司局落實）

（四）發揮好《環境保護部公報》作用。《環境保護部公報》要及時準確刊登我部發佈的規章和規範性文件，做到應登盡登，為公眾查閱政策法規提供有效的標準文本。積極推進歷史公報數字化工作，爭取到“十三五”時期末，建立覆蓋創刊以來我部公報刊登內容的數據庫，在我部政府網站提供在線服務，方便公眾查閱。（辦公廳牽頭落實）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項範圍。以改善環境質量為核心，圍繞環境保護工作細化公眾參與事項的範圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。要圍繞重大環保規劃、重大建設項目環評等事項，開展好公眾參與工作。（機關各司局落實）

（二）規範公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。要嚴格落實法律法規規定的聽證程序，提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執行情況的評估和監督工作。公開徵求意見的採納情況應予公佈，相對集中的意見建議不予採納的，公佈時要説明理由。（涉及相關內容的司局落實）

（三）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站民意徵集、網民留言辦理等互動功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府開放日、12369熱線、部長信箱、政務微博微信等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對環境保護工作的認同和支持。（辦公廳、應急中心、宣教司會同機關有關司局落實）

六、加強組織領導

（一）建立健全政務公開領導機制。機關各司局在部政府信息與政務公開領導小組統一領導下，理順工作機制，整合資源力量，切實抓好政務公開工作的落實。（辦公廳牽頭負責，各司局按職責落實並歸口指導直屬單位）

（二）完善政務公開工作機制。我部政務公開機構負責組織協調、指導推進、監督檢查本單位本系統政務公開工作。宣教司要會同有關司局做好與網信部門的協作，協調利用相關媒體平臺和手段做好政務公開的政策解讀和輿情回應工作。要完善信息發佈協調機制，對涉及與其他部門共同發佈的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保部門間發佈的信息準確一致。（機關有關司局會同宣教司落實）

（三）加強政務公開教育培訓。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。要制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。積極督導省級環保部門加強對地市、縣級政務公開人員的培訓，增強基層環保信息公開水平。（辦公廳會同人事司落實）

（四）強化考核問責機制。強化政務公開工作考核評估，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等情況及年度檢查情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，所佔分值權重不低於4%。強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規定進行表彰；對重要信息不發佈、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究責任。（辦公廳會同有關部門落實）

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府部門公信力執行力，提升政府部門治理能力的制度安排。各部門、各單位要對照此方案，結合自身實際，認真抓好貫徹落實。