讓企業“一照走天下” 最大程度激發市場活力

新華社北京4月26日電（記者 趙文君）26日召開的國務院常務會議決定，進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發市場活力。

會議指出，在去年以來已全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務、社會保險、統計登記證“五證合一”改革的基礎上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。

作為今年商事制度改革的重點工作之一，“多證合一”是市場準入便利化的進一步深化。

國家工商總局提出，今年10月要完成“多證合一”的目標。國家工商總局局長張茅在兩會期間曾表示，“多證合一”不僅是工商營業執照的問題，證照辦理、特別是在網上辦理，涉及的部門都要完善信息共享系統。這涉及多個部門，要加強部門之間的協調、培訓和系統建設。

國家工商總局企業註冊局局長周石平説，推進“多證合一”，就是要在更大範圍、更深層次實現政府部門間的信息共享和業務協同，為企業開辦、運行提供便利化服務。通過改革，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現“一照走天下”。

去年，全國多個地方試點開展“多證合一”登記制度改革，取得了積極成效，節約了企業辦事成本，進一步提升了行政效率，最大限度激發了市場活力。

據工商部門統計，今年一季度，根據互聯網480萬條相關信息及搜索行為數據約1億條分析，網民對市場準入環境的正面評價高達86.8%，比上年同期提高7.4個百分點。其中“五證合一”改革最受好評，滿意度高達99.5%。

會議決定，進一步梳理涉企證照事項。對沒有法律法規依據、非按法定程序設定的一律取消；對關係公共安全等需要繼續保留的要實行準入清單管理，並完善和加強事中事後監管。

“既讓企業放開手腳，又對法規制度心存敬畏。”國家工商總局新聞發言人于法昌介紹，目前正在建設完善的國家企業信用信息公示系統，積極推進信息歸集共享和協同監管、信用監管。現如今，許多部門在辦理涉企事務時，只需登錄系統，便可輕鬆查詢行政許可、行政處罰、抽檢抽查、聯合懲戒等信息。

會議指出，加大部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次採集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。逐步使“一照一碼”營業執照成為企業走天下的唯一“身份證”。

長期以來，各地區、各部門各自履行企業監管職能，獨掌手中所擁有的企業信息，互不相通，導致出現“企業信息孤島”。國家工商總局企業監督管理局局長馬伕説，這是國家簡政放權改革的又一創新舉措，有利於降低開辦企業的制度性成本，減少民眾創業費時費力現象，提高了百姓投資創業熱情。

會議提出，把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為後置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置審批或取消。

專家表示，當前國家鼓勵全社會創業創新，企業家和投資者更加需要相對穩定的行政許可制度和改革政策環境。商事制度改革的意義就在於對接國際高標準的投資貿易規則，形成在全球具有競爭力和比較優勢的開辦企業規則體系，進一步優化法治化、國際化、便利化的營商環境。