天津市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能，運用“互聯網+”思維，創新服務模式，提高政務服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力，根據《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津提出的“三個著力”重要要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府的要求，堅持統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新的原則，不斷簡化優化辦事流程，創新服務方式，推進服務事項辦理網絡化，整合共享信息資源，提升依法、公開、高效、便民的政務服務水平，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，把政府職能轉變引向新的深度和廣度，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）工作目標。2017年底前，建成全市一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，並實現與中央政府門戶網站互聯互通，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務格局，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優化再造政務服務

（一）規範網上服務事項。

1．全面梳理各區人民政府、市人民政府各部門及公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，結合權力清單、責任清單，編制政務服務事項目錄，通過市、區兩級政府門戶網站集中公開發佈，並實時更新、動態管理。

2．實行政務服務事項編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等方面內容，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

（二）優化網上服務流程。

3．優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業或群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

4．推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，申請人通過網上提交申報材料，部門在線完成預審，對需要補正的材料一次性告知，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。

5．積極推動電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

6．擴大公眾參與程度，開展群眾滿意度評價。暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切。

（三）推進服務事項網上辦理。

7．提高政務服務事項網上申報比例，凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的政務服務事項，以及與居民公共教育、戶籍戶政、社會保障、醫療衛生、勞動就業、住房保障、文化體育等密切相關的政務服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”，實現一網通辦。

（四）創新網上服務模式。

8．加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。

9．建立全市政務服務大數據中心，開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智慧化、個性化服務。

10．引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。

11．依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新型的便民服務。

（五）全面公開服務信息。

12．通過政府門戶網站和實體政務大廳、移動端等渠道，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查標準、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下公開信息內容準確一致。

13．規範和完善辦事指南，列明政務服務事項名稱、受理單位、設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

三、融合升級平臺渠道

（一）規範網上政務服務平臺建設。

14．整合政務服務資源與數據，構建全市統一的互聯網政務服務平臺，各區、各部門網上政務服務平臺要主動與市政府門戶網站做好對接，形成統一的服務入口。

15．推進政府部門各業務系統與政務服務平臺的互聯互通，加強平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。

16．建立健全政務服務平臺電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。

17．利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（二）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。

18．適應“互聯網+政務服務”發展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

19．推動面向公民、法人和其他社會組織的政務服務事項進駐市、區兩級政務大廳，實行授權辦理、集中辦理、現場辦理、聯合辦理、限時辦理、一站式辦結，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的管理考核，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新機制，促進政務服務的陽光規範運行。

（三）推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。

20．推動鄉鎮（街道）行政服務中心和村（社區）便民服務點充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策諮詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

四、夯實支撐基礎

（一）推進政務信息共享。

21．認真貫徹執行國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號），整合構建統一的數據共享交換平臺體系，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。加快推進人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用、市場監管、執法監督、公共資源交易等基礎信息庫互聯互通，建成全市統一的企業CA電子認證平臺和電子印章系統。

22．切實抓好信息惠民試點工作，初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

（二）加快新型智慧城市建設。

23．創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設。

24．整合共享全市人口、建築、街道、管網、環境、交通等基礎和公共信息資源，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。進一步提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平，實現城市精細化運行管理。

25．加快實施“惠民通”工程，基本覆蓋市民生活衣食住行。推動智慧醫療、智慧教育、智慧社保等應用，構建多元普惠的民生信息服務體系，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。

（三）完善網絡基礎設施。

26．制定天津市信息基礎設施專項規劃（2017年3月底前完成）。構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，光纖網絡深度覆蓋城市和農村，100%的行政村實現光纖到村，農村家庭寬帶接入能力普遍達到50兆比特每秒（Mbps）以上，第四代移動通信（4G）網絡城鄉全覆蓋。

27．推進“寬帶天津”專項工程，提升骨幹網絡容量和網間互通能力，降低上網資費水平。

28．充分依託現有網絡資源，推動政務雲集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。

（四）加強網絡和信息安全保護。

29．落實國家信息安全等級保護制度，加強各級政府網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。

30．加大對政府網站審核資質、內容發佈、應用管理、電子郵件、安全防護的檢查力度。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。建立健全保密審查制度，強化涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等要害信息資源的安全保護。加大網絡空間監管力度，確保基礎網絡、核心技術、關鍵硬體及重要領域信息系統整體安全可控。

31．提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，建立全市統一的雲災備中心，集中提供規範、專業的災備服務。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導，確保協同推進。高度重視“互聯網+政務服務”工作，建立由分管市領導負責、市有關部門協調配合的工作機制，加強推動督導，狠抓工作落實。市政府辦公廳負責統籌推進、監督協調，政務服務部門、信息化部門和有關業務單位要加強協作配合和工作聯動，市發展改革委、市財政局、市工業和信息化委對涉及財政資金和政務信息化專項資金的項目要依法依規審核支持，並給予優先安排。

（二）強化教育培訓，提升服務能力。市、區兩級政府及其部門要將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才技能培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

（三）加大考核力度，確保取得實效。市政府辦公廳要加強督促檢查，會同有關部門制定“互聯網+政務服務”工作考核標準，將其納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效。要充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，建立健全問責機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

各區人民政府、市有關部門要根據本方案，結合各自承擔的工作任務，抓緊制定具體方案，明確責任分工和時間節點，按季度建立工作臺賬，確保各項任務和措施落實到位。工作方案報市政府辦公廳備案。