15省份開展基層政務公開標準化試點

15省份開展基層政務公開標準化試點
包括北京、安徽等省份100個縣區市；試點任務將納入地方工作績效考核

2015年3月，浙江寧波北侖區大碶街道周隘陳村，村監會成員在學習“農村物資採購監督運行流程”。資料圖片/視覺中國

日前，國務院辦公廳印發了《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》（簡稱《方案》），確定在北京市、安徽省等15省份的100個縣（市、區），重點圍繞徵地補償、戶籍管理等25個方面開展試點工作。

試點內容與群眾利益密切相關

根據工作部署，承擔試點任務的省份要在今年8月底前制定具體實施方案，試點時間為一年，明年8月底前完成試點各項任務，9月底前形成試點工作總體報告。試點省份要將此次試點任務納入政務公開工作績效考核。

為了推進基層政務公開標準化規範化，《方案》確定了25項試點內容，要求試點單位重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生産、稅收管理、徵地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展。

但也不僅限於此，承擔試點任務的省（市、區）在做好試點工作的同時，還可以結合實際適當增加試點內容，以鼓勵基礎好的地區擴大試點內容。

記者注意到，這25項內容大多為基層百姓們關注的信息，是與群眾利益密切相關的服務事項。據了解，這些內容是本著“成熟的先試、不成熟的往後放”的原則進行的選擇。

試點各項任務須2018年8月前完成

《方案》要求，承擔試點任務的省（區、市）人民政府要組織試點單位對試點範圍涉及的公開事項，依據權責清單和公共服務事項進行全面梳理，並按條目方式逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規範、指向明確。

《方案》要求，試點單位要依據權責清單和公共服務事項全面梳理政務公開事項，逐項確定公開標準，明確公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄。要優化公開工作流程，推動發佈、解讀、回應有序銜接，加強政務公開平臺建設，方便公眾查詢或獲取。承擔試點任務的省份于2017年8月底前制定具體實施方案，細化任務措施，指導試點單位有力有序開展工作，確保2018年8月底前完成試點各項任務。

試點省份一覽

●北京 ●內蒙古 ●江蘇 ●雲南 ●陜西 ●上海 ●河南 ●湖南 ●廣東 ●貴州 ●黑龍江 ●浙江 ●安徽 ●四川 ●寧夏

■ 釋疑

100個試點地方如何選取？

此次確定的15個省份分別是北京、內蒙古、江蘇、雲南、陜西、上海、河南、湖南、廣東、貴州、黑龍江、浙江、安徽、四川和寧夏，涉及100個試點縣（市、區）。而沒納入試點的其他省份，也可參照方案自行組織開展試點工作。

據悉，試點單位都是各省從自願報名參加試點的縣（市、區）中推選的、積極性較高、且有較好的工作基礎的地區。

為何選取100個試點地方？記者了解到，一個是因為試點需要一定的樣本量。全國現有2850多個縣（市、區），此次選取的試點單位數量佔縣級總數的3.5%，有利於比較和篩選。

從地域上看，試點單位選自東、中、西部的15個省份，每個省份有5-8個試點單位不等，無論在全國還是試點省份都有一定代表性。其中，北京市的試點單位為東城區、西城區、朝陽區、海淀區和昌平區。這一做法也參照了2011年中央紀委監察部部署的依託電子政務平臺開展縣級政務公開和政務服務試點的做法。

作為基層政務公開標準化規範化試點單位，北京市西城區政務公開辦公室相關負責人介紹，西城區在按照北京市政務公開三級清單，公開城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算等內容的同時，還將深化政府常務會公開、政府開放日、政府向公眾報告、民生工作民意立項等工作的內容、流程、要求規範化和標準化工作，並向部門和街道延伸。

■ 説法

“基層公開水平參差不齊”

中國社會科學院法學所研究員、法治國情調研室主任呂艷濱認為，目前有很多關於政務公開的文件印發，要求較高，但基層在實際操作中會遇到法律法規具體細化、公開的責任方式內容、什麼時間向誰公開等問題。

“可能會造成各地基層落實時五花八門，重視的、理解透的地方工作會做得好些，意識差點的做得就差，全國政務公開第三方評估中也發現同一事項在不同地方公開水平差異比較大的情況。”

呂艷濱指出，基層政府部門與百姓打交道最多，如果上級文件要求公開但基層沒有做到、沒有做好，就會讓百姓産生政策落實不力的印象。現在推行政務公開標準化規範化，就是不管到哪都有一個最低標準，給基層一個相對明確的公開指引。

“在工作推進過程中，會有一定難度。”呂艷濱認為，一是涉及領域多，有25項試點內容，而且有的領域比如像社會救助、涉農補貼、重大項目等的公開還在探索中，難度相對較大，每個領域要求不同，各地做法也不太一樣，會給試點帶來難度。因此，此次試點就是鼓勵有基礎的地方多探索，積累經驗，逐步複製推廣。

另一方面，基層公務人員對政務公開的認識距離要求還有一個過程，因此要通過不停地宣傳、通過工作來推動。通過政務公開促進政府公信力提升後，也有利於提升公職人員對政務公開工作的自信。（記者 沙璐）