基層政務公開為何選這100個地區先試點？|政解

日前，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》(簡稱《試點方案》)，確定在北京、安徽等15個省份的100個縣(市、區)，重點圍繞徵地補償、戶籍管理等25個方面開展試點工作。

政務公開一直是本屆政府主推工作之一，黨的十八屆四中全會制定推進“五公開”，即決策、執行、管理、服務和結果公開，並部署開展全國試點工作。但新京報記者了解到，一些地方政府反映，“五公開”相關內容和標準不夠明確，基層不好操作。基層是政務公開的“最後一公里”，此次提出推進基層政務公開標準化規範化，也是為了解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題。

根據工作部署，承擔試點任務的省份要在今年8月底前制定具體實施方案，試點時間為一年，明年8月底前完成試點各項任務，9月底前形成試點工作總體報告。試點省份要將此次試點任務納入政務公開工作績效考核。

選擇地區

北京市五區入選

此次確定的15個省份分別是北京、內蒙古、江蘇、雲南、陜西、上海、河南、湖南、廣東、貴州、黑龍江、浙江、安徽、四川和寧夏，涉及100個試點縣(市、區)。而沒納入試點的其他省份，也可參照方案自行組織開展試點工作。

試點單位都是各省從自願報名參加試點的縣(市、區)中推選的、積極性較高，且有較好工作基礎的地區。

為何選取100個試點單位?據了解，一個是因為試點需要一定的樣本量。全國現有2850多個縣(市、區)，此次選取的試點單位數量佔縣級總數的3.5%，有利於比較和篩選。

從地域上看，試點單位選自東、中、西部的15個省份，每個省份有5-8個試點單位不等，無論在全國還是試點省份都有一定代表性。其中，北京市的試點單位為東城區、西城區、朝陽區、海淀區和昌平區。

作為試點單位，北京市西城區政務公開辦公室相關負責人介紹，西城區將承擔城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算等方面的內容，西城會梳理出百姓關心的時效性信息對外公開。

試點內容

與群眾利益密切相關

《試點方案》確定了25項試點內容，要求試點單位重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生産、稅收管理、徵地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展。

但也不僅限於此，承擔試點任務的省(市、區)在做好試點工作的同時，還可結合實際適當增加試點內容，以鼓勵基礎好的地區擴大試點內容。

這25項內容大多為基層百姓們關注的信息，是與群眾利益密切相關的服務事項。據了解，這些內容是本著“成熟的先試、不成熟的往後放”的原則進行的選擇。

解讀：

“試點就是鼓勵有基礎的地方多探索”

中國社會科學院法學所研究員、法治國情調研室主任呂艷濱認為，目前有很多關於政務公開的文件印發，要求較高，但基層在實際操作中會遇到公開的責任方式、什麼時間向誰公開等問題。

呂艷濱指出，基層政府部門與百姓打交道最多，如果上級文件要求公開但基層沒做到、沒做好，就會讓百姓産生政策落實不力的印象。現在推行政務公開標準化規範化，就是不管到哪都有一個最低標準，給基層一個相對明確的公開指引。

“在工作推進過程中，會有一定難度。”呂艷濱認為，一是涉及領域多，有25項試點內容，而且有的領域比如像社會救助、涉農補貼、重大項目等的公開還在探索中，難度相對較大，每個領域要求不同，各省做法也不太一樣，會給試點帶來難度。因此，此次試點就是鼓勵有基礎的地方多探索，積累經驗，逐步複製推廣。另一方面，基層公務人員對政務公開的認識距離要求還有一個過程，因此要通過不停的宣傳、工作來推動。通過政務公開促進政府公信力提升後，也有利於提升公職人員對政務公開工作的自信。(記者 沙璐)