PPP，讓社會資本活起來

財政部、農業部日前聯合印發《關於深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》（下稱意見），提出中國將在6大重點板塊推進農業領域政府和社會資本合作。

私營企業、民營資本和政府進行合作，參與公共基礎設施建設，被稱為“PPP模式”（Public-Private Partnership）。近年來，中國政府大力推廣PPP模式，政府和社會資本的合作正逐步走向深入。

引導投資 利益共享

根據意見，中國政府將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業産業園、田園綜合體、農産品物流與交易平臺、“互聯網+”現代農業等6個領域的農業公共産品和服務供給。

北京中建政研集團專家委員會委員馬海順表示，這6大領域代表著中國農業現代化的發展方向，以PPP模式來引導社會資本投向，可以實現參與各方的利益共享，風險分擔。

制度完善 成效初顯

近年來，中國政府大力推廣PPP模式。財政部會同相關部門印發了在市政公用、水污染防治、收費公路和公共租賃住房領域推廣PPP模式的實施意見。梳理各個地方推出的PPP示範項目也發現，今年以來，各地PPP項目已開始加速落地。例如，今年5月成功簽約的宜（賓）攀（枝花）沿江高速公路項目總投資約826億元，由兩家企業組成的聯合體投資，並採用“BOT（建設—經營—轉讓）+政府補助”模式建設。

北京商業經濟學會常務副會長賴陽認為，PPP模式的資金籌集方式來自作為第三方的社會資本，一方面減少了政府財政負擔；另一方面，社會資本會根據市場收益進行投資，對項目的評估、投資、決策更嚴謹，資金運用效率也更高。

定位清晰 防範風險

意見明確，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經營獨立性和風險隔離功能；同時嚴禁政府通過回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債。

“這意味著政府要厘清自身職能和市場的邊界，既要保證知情權，又要防止角色越位。”馬海順在其與北京中建政研集團董事長梁艦共同編寫的《政府與社會資本合作（PPP）模式》一書中建議，要加強政策宣傳和PPP基礎教育，注重信息公開和諮詢服務，讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內涵；同時要嚴格防範政府兜底項目建設和運營風險。

對於未來如何在更廣範圍內推進PPP模式，賴陽表示，政府應該進一步讓民營資本發揮活力，讓企業獲得回報，但又不能急於求成。“如果有的項目難以吸引社會資本，政府需要思考如何進一步減少社會資本的投資風險，用更靈活方式推出更多項目。”(記者 彭訓文)