【優化服務】深圳龍崗：園區政務服務的“龍崗模式”

龍崗區政企共建産業園區公共服務平臺集中揭牌
全國首創：園區政務服務的“龍崗模式”

深圳市龍崗區政企共建産業園區公共服務平臺集中揭牌儀式。

核心提示

7月14日，龍崗區在大運軟體小鎮産業園區舉行首批推廣的4個政企共建産業園區公共服務平台啟動儀式，該類平臺是龍崗區在全國首創的政企共建産業園區公共服務模式。據統計， 4個平臺建成以後，將直接服務産業園區內1300家企業和12萬名人才，而且還將輻射周邊片區大量企業和人才。

參加啟動儀式的市編辦負責人表示，龍崗區全面推進政企共建産業園區改革，必將進一步推動政府職能深刻轉變，暢通政企溝通渠道，有助於建立新型政商關係，推進政企良性互動；有助於建立透明、便利、公平的整體創業環境，破除制約市場活力和創造力的不合理束縛，全面營造良好發展環境，助推大眾創業萬眾創新。

市政務辦相關負責人認為，龍崗在全面推進“一門一網式”政務服務模式、提速政府投資項目審批、實現政務服務全區通辦等方面走在了全國前列。特別是政企共建産業園區公共服務平臺這項改革的全面推廣，更是將龍崗政務服務提升到一個新的高度。

據了解，今年龍崗區按照“政府支持、企業為主、透明高效、共建共享”的原則，以“互聯網+政務服務”的思維和舉措，依託全區政務服務平臺和“一窗式”系統，在重點産業園區內建設公共服務平臺。龍崗正推進政府職能轉變，創新政府審批服務模式，推動流程再造，提高審批效率，為企業減負鬆綁，為創新創業清障搭臺。要提升政府服務水平，深化行政審批制度改革，精簡優化審批事項，推行“一門式、一網式”政府服務改革，完善區、街、社區三級公共服務平臺。

去除“緊箍咒”： 把政府服務送到企業門口

近年來，龍崗區作為深圳産業大區，打造了一大批高新企業集聚的産業園區。但在服務企業的過程中，相關部門發現，雖然政府經過了大量的宣傳和推介，但一些企業對政府的政策支持、政務服務等還是相對陌生，特別是一些初創期的中小企業。

龍崗區經過前期的思考和調研，決定在條件成熟的重點産業園區建設公共服務平臺。龍崗希望通過這個平臺，直接把政府服務送到企業的家門口，打通政府服務企業的“最後一米”；也希望通過這種制度創新，推動政府供給側改革，在當前外部整體經濟環境運行壓力較大、企業初創困難的情況下，打造覆蓋企業全生命週期的服務閉環，為龍崗區構建新型政企關係、打造深圳東部中心提供有力支撐。

按照“政府支持、企業為主、透明高效、共建共享”的原則，龍崗區以“互聯網+政務服務”的思維和舉措，依託全區政務服務平臺和“一窗式”系統，在條件成熟、企業相對集中的龍崗區重點産業園區，探索推進産業園區公共服務平臺建設。由政府部門派駐專職管理人員，園區企業選聘平臺窗口服務人員，推動分工協作、優勢互補。通過打破行政壁壘，暢通政企溝通渠道，構成覆蓋全區、涵蓋基礎政務服務和個性化增值服務的園區公共服務平臺體系。

今年1月14日，龍崗區行政服務大廳天安雲谷分中心正式在天安雲谷掛牌成立，作為全國首個政企共建産業園區公共服務平臺，以及這次改革的試點項目，分中心為園區240多家企業、2.5萬多名創新人才提供基礎政務服務、政策宣傳諮詢、銀行金融組合産品、股權組合融資等服務，並全面輻射坂雪崗科技城6000多家企業、40多萬名創新人才。截至2017年6月，分中心已辦理各項業務4700多宗。

敢啃“硬骨頭”：

打破單方面服務供給模式

有關專家分析，推行“打造政企共建的産業園區公共服務平臺”改革，打破了過去由政府或企業單方面進行服務供給的模式，在全國範圍內屬於先行先試的改革。

——推行“協同供給”，全國首創政企共建産業園區服務平臺模式。龍崗通過制度性供給側改革，改變過去由政府或企業單方面進行服務供給的模式，整合政府政務服務資源與園區現有服務平臺，充分發揮政府在政策支持、政務服務，以及園區在服務企業等方面的優勢。

據了解，平台中的政務服務工作實行“窗口受理、系統推送、部門審批、一窗通辦”的模式，由政府部門派駐專職管理人員，園區企業選聘平臺窗口服務人員，探索構建政府、市場和社會協同治理的模式。

——推行“雙向對接”，打通政府服務企業的“最後一米”。改變過去企業聲音難傳遞、扶持政策難落地等問題，依託服務平臺和“一窗式”系統推動政府服務進園區進企業，搭建政府和企業直接對話的渠道，政府可以更清楚地了解企業訴求，企業也可以更好地提出自身訴求，實現企業訴求與産業政策的精準對接。

據悉，四個園區平臺都將建立企業訴求收集機制，由園區運營公司組織人員，定期主動收集和解答企業訴求，對於複雜的政務服務或政策諮詢問題，通過“一窗式”系統交由專業政務服務部門答覆。

——推行“主動服務”，構建“親”“清”新型政企關係的典範。龍崗改變過去政務服務被動審批、服務意識不足等問題，建立企業服務日制度，提供個性化服務。推動政府服務進園區，由相關政務服務單位每月抽出時間，作為“企業服務日”，提前確定政策諮詢服務主題，安排專業工作人員，駐點相關園區平臺窗口，為企業提供上門諮詢服務。

實際上，政府部門通過與園區搭建開放、透明、高效、共享的服務平臺，將企業服務納入政務服務規範化軌道，加強與企業的溝通互動，幫助企業解決實際困難，努力營造坦蕩交往、專心創業的氛圍。

——推行“一園一策”，打造特色鮮明的園區公共服務體系。結合每個園區産業集聚、運營管理、地理位置等方面的特色，在推動政務服務進駐的基礎上，按照“一園一策”的原則，引導園區優化整合政策諮詢、法律財稅、銀行金融、企業孵化等方面的資源，著力打造特色鮮明的園區公共服務平臺。

比如，天安雲谷突出“智慧服務”，以CC+系統推動中小企業“拎包入住”；大運軟體小鎮突出政策服務，全方位為企業解讀各級産業扶持政策；寶龍園區突出職能融合，整合了街道辦和寶龍辦的經濟服務職能；中海信突出創新孵化，以園區創新産業用房為載體推動股權融資；天安數碼突出服務優化，整合了産業、物業、金融等方面的服務資源。

暢通“腸梗阻”：

打通服務企業的“最後一米”

目前，龍崗區在天安雲谷分中心試點以及首批推廣項目的基礎上，繼續組織條件成熟的産業園區加緊推廣園區公共服務平臺建設。通過打造政企共建的産業園區公共服務平臺，預計可以達到幾個效果：

降低企業辦事成本，打通服務企業的“最後一米”。將政府服務大廳設在園區，等於直接把政府服務企業的火車開到企業家門口，免去了企業往返奔波于服務大廳之苦，提升了政府服務的效率。比如，辦理保障房申報業務。2017年3月，天安雲谷分中心為園區企業成功辦理1500余宗“人才住房申請”業務。該業務以往申辦需企業向業務主管部門及區住建局分別報批，現通過分中心綜合服務窗口統一收文，後臺審批部門協同辦理，免去申請人多頭跑的煩惱。

實現精準服務，增強政府政策制定和執行的科學性。依託服務平臺可以推動政府産業扶持政策在一線的執行和落實，同時可以將企業訴求更直接地反饋政府部門，使政府制定相關政策更加科學可行。從天安雲谷的經驗看，分中心可以通過調研走訪，結合智慧園區“大數據分析”“雲計算”等技術，以園區CC+系統為載體構建政策數據庫，幫助企業實現訴求與産業政策的精準對接。

比如，分中心工作人員通過走訪企業，了解到園區企業譽托科技作為初創企業面臨資金週轉困難，運營壓力較大等問題，在充分了解企業訴求與基本信息後，工作人員通過篩選匹配，發現該企業滿足“初創企業補貼”及“創客創業資助項目”等相關政策申報要求。在工作人員的推薦下，企業成功申請到累計8.5萬餘元的初創企業補貼，同時，“創客創業資助”事項也進入報批階段，有效緩解了企業資金壓力，助推企業成長。（龍勇）