【會議交流】江蘇：建政務“一張網” 活改革“一盤棋”

黨的十八大以來，江蘇省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關於行政審批制度改革的一系列決策部署，以“把江蘇打造成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域”為目標，強勢推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力推行不見面審批（服務）、投資建設項目多評合一、施工圖多圖聯審、不動産登記一窗受理集成服務等改革措施，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，優化營商環境，增強企業和群眾獲得感。

2016年7月，省政務辦在廣泛調研論證的基礎上，提出了建立健全“互聯網+政務服務”體系的思路和設想，依託互聯網、雲計算、大數據等現代信息技術，推動網上大廳和實體大廳融合發展，簡化優化企業和群眾辦事流程，促進網上政務服務規範運行，增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，讓數據多跑路、群眾少跑腿，力爭“不進一個門，不見一個人，辦成所有事”。圍繞這個思路，我辦向省委省政府建議儘快建設全省統一的政務“一張網”——江蘇政務服務網，得到了省委、省政府主要領導的充分肯定。省政府制定出臺了《關於加快推進江蘇政務服務網建設的實施意見》（蘇政發〔2017〕53號） ，對江蘇政務服務網建設的目標、原則、任務、進度等作了具體安排。

省政務辦會同省編辦等部門起草實施方案、組織全省全面推進，2017年1月24日江蘇政務服務網上線試運行，6月28日正式上線運行，取得明顯成效。截至9月12日，江蘇政務服務網訪問量已達6737萬，APP下載量437萬，用戶註冊量186萬，實名認證量102萬，12345在線服務人次751萬。

一、規範梳理政務服務事項，做到應進必進

清晰規範的權責清單，是推行網上辦理的基礎。只有政務服務事項全部上網，才能做到“進一張網，辦所有事”。我們力求政務服務事項徹底清理，全面規範，應進必進。到目前為止，江蘇政務服務網共匯集了省市縣三級權力事項66萬項，便民服務事項10萬項，套餐式服務17萬個，提供各類辦事指南71萬多個。

一是政務服務事項清單化。省審改辦牽頭組織全省政務服務事項清理工作，省法制辦對所有權力事項進行合法性審查。省級部門組織條線系統的政務服務事項清理，根據法定職責逐項排查，形成部門權力清單後報省審改辦，匯總成全省權力清單並經省政府常務會議審議通過後向社會公示。

二是政務服務事項標準化。對政務服務事項清單中的每個事項實行集中編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“三級四同”，即同一事項省市縣三級名稱、編碼、類型、依據相同，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定了良好基礎。

三是政務服務事項公開化。各級政府的政務服務事項清單以及辦事指南全部在江蘇政務服務網上進行公開，讓老百姓知道政府到底能提供哪些服務，並對政府的服務進行監督。

二、統籌集約建設網絡平臺，做到數據同源

我省立足於“四個統一”統籌集約建設，打通信息壁壘，推進數據共享。

一是統一政務服務門戶。省裏統一建設政務服務網，各地各部門依託江蘇政務服務網，對各地區現有的政務服務門戶和各部門網站的政務服務欄目進行整合遷移，實現全省政務服務內容匯聚、入口統一。省級各部門網上政務服務窗口與江蘇政務服務網無縫銜接，各設區市和縣（市、區）網上政務分廳建在江蘇政務服務網上，並與政府門戶網站前端融合。

二是統一身份認證。建設全省統一身份認證系統和“實名認證”體系，綜合運用身份證、手機號、第三方支付、企業數字證書、社會信用代碼等驗證手段，實現自然人和法人身份信息在線校驗核對，推行網上政務服務“一次認證、全網通行”，各地區、各部門不再重復認證。

三是統一公共支付。以開放便捷安全為原則，建設覆蓋全省的統一公共支付平臺（非稅收入電子繳款平臺），出臺《非稅收入電子繳款管理辦法》，統一涉費收繳渠道，實現查繳辦的無縫銜接。

四是統一電子證照。依託江蘇政務服務網，以公民身份證號碼和法人社會信用代碼為唯一標識，加快構建省市兩級統一的電子證照庫，制定證照批文分類鑒別管理規則，開展跨部門、跨層級、跨區域的“一次提交、多方利用”，滿足政府部門審批過程中的證照審核、材料鑒別的需要，提升網上申報便捷度。

三、拓展政務服務內涵，做到業務協同

一是完善全省統一的江蘇12345在線服務平臺。江蘇12345在線服務平臺，深入對接融合各設區市、省各部門和單位服務熱線，在初步實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦、統一考核的基礎上，積極強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力，探索推動全省12345體系由熱線向在線、由諮詢向辦事的兩個跨越，為政府決策提供服務。江蘇12345在線整體接通率97.2%，按時辦結率98.7%，在線服務滿意率92.1%。

二是建設全省統一的公共資源交易平臺。整合省本級各類電子交易管理平臺和行政監督平臺，打造全省統一、終端覆蓋市縣的公共資源交易信息化平臺。為市場主體、社會公眾、行政監管部門提供信息發佈、交易保障、行政監管、信用核查和決策支撐等綜合服務。目前，全省75個平臺系統聯網貫通，基本形成公共資源交易“一網通”。

三是深化投資項目在線審批監管平臺。按照國家發展改革委關於推進平臺運行先進地區深化應用試點工作及技術規範要求，配合省發改委紮實組織二期工程建設，進一步拓展軟體功能，加強與政務服務網數據對接，加快實現企業投資項目備案直接辦理和核準並聯辦理。

四是鼓勵創新服務方式。江蘇政務服務網是一個開放的平臺，鼓勵條件成熟的部門和地方在網上開設綜合服務旗艦店，把在政務服務工作中的創新做法和經驗在旗艦店集中展現，為企業和群眾提供更加便捷高效的服務。目前，已有13個設區市、18個省級部門、12個縣（市、區）開設了旗艦店，效果十分明顯。如省工商局與省國稅局開始籌劃在旗艦店上開展新設企業融合聯辦服務，推行跨店聯合服務，為旗艦店2.0版建設積極探索。南京推出“網上代辦”、“開具電子購房證明”、“信用信息查詢”在線服務。鎮江開設“e辦事地圖”、“店小二”幫辦中心，設置了互聯網+多評合一、指尖上的車管所、“e採購”等網上服務欄目，“e審批”提供519項行政審批事項、112項公共服務事項在線服務。

四、融合發展線上線下平臺，做到不留死角

一是提升實體政務服務大廳服務能力。按照《江蘇省政務服務管理規定》，紮實推進“三集中三到位”，推動政務服務事項全部進駐實體政務大廳，按照“接辦分離”的要求，進一步完善政務大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統一齣件”的服務模式，做優、做實、做強實體政務大廳，全面提升實體政務大廳服務能力，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。

二是完善政務服務管理平臺。依據國家相關技術規範和業務要求，統一省、市政務服務管理平臺技術架構和數據接口，省市兩級開發完善基於實體政務大廳的政務服務管理平臺，建立網上統一受理窗口，推動實體大廳辦理的政務服務事項向網上延伸，支持在線受理、辦理、反饋及物流快遞、在線支付等應用，加快實現線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務新模式。積極推行“網上批、快遞送”，實現政務服務辦件快遞送達全覆蓋，努力減少辦事企業和群眾上門次數。

三是改造自建業務辦理系統。各地、各部門升級改造本條線或本部門審批業務辦理系統，將政務服務事項辦件基本信息、過程信息、結果信息（含批文、證照）等電子數據，通過數據交換逐級匯總至政務服務“一張網”，逐步實現政務服務事項的跨地域、跨層級、跨部門辦理。

四是完善監督管理機制。制定出臺全省統一的政務服務“一張網”運行管理辦法，對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行等提出明確要求，強化在線監管和公眾評價。在全國率先建立了政務服務網首席信息主管制度（CIO），做好政務服務網內容保障、業務保障、技術保障工作，推動江蘇政務服務網健康發展。

目前，江蘇政務服務網建設取得了階段性成效，實現了“四個全國第一”，即，第一個按照國家“互聯網+政務服務”技術建設標準建成的政務服務網；第一個實現政府權力清單“三級四同”全覆蓋的政務服務網；第一個引入“淘寶”概念開設綜合旗艦店的政務服務網；第一個開展審批服務、公共資源交易、12345熱線同網服務的政務服務網。下一步，我省將深入貫徹國務院“放管服”各項要求，按照《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和這次會議精神，加大力度整合政務服務資源，精簡政務服務流程，優化用戶體驗感知，推動不見面審批（服務）、“3550”等改革舉措落地見效，努力營造更加良好的發展環境。