【優化服務】黑龍江齊齊哈爾積極探索政務服務新模式讓企業和群眾辦事少跑路

齊齊哈爾市積極探索政務服務一體化改革，推動受理與審批、審批與勘察、審批與監督“三分離”，實現了政務服務“一號申請、一窗受理、一口收費、一網通辦”的一體化目標，政務服務由“一站式”升級到“一窗式”，推動行政審批制度改革實現了又一次質的飛躍，政府權力運行更加規範，審批服務效率大幅度提高，群眾和企業辦事更加便捷。自2016年12月試運行以來，政府投資類項目審批服務時限由200個工作日壓縮至95個工作日，壓縮幅度為52.5%；企業投資類項目審批服務時限初步由現行的162個工作日壓縮至57個工作日，壓縮幅度為64.8%；公民類審批事項下沉區街辦理達到80%；審批服務事項100%網上運行、90%實現網上辦理。

一、由“多窗”變“單窗”，實現前臺“一窗收件、統一齣件”。在市政務中心服務大廳分設前臺“一窗式”綜合受理區、後臺分類審批區、綜合出件區和業務諮詢區。改“依部門設窗口”模式為一個“綜合窗口”統一受理，由各行政審批部門將“業務受理權”委託給“一窗式”受理中心，實現受理權與審批權相分離。後臺審批區按照規定的時限將辦件傳送到綜合出件區，由綜合出件區設專窗統一齣件，並提供預約領證或快遞送證上門等服務。改革後，市政務服務中心從原來192個窗口，大幅壓減為16個統一收件窗口和2個統一齣件窗口，從原來的1個窗口只可受理單一部門的許可審批事項轉變為1個窗口可以受理多部門的所有許可審批事項，有效解決了以往窗口設置多、職能單一、忙閒不均、業務量嚴重失衡的問題，降低了行政成本，使前臺窗口資源得到最大限度的利用，審批服務人員相應從213人減少至168人，精減20%。同時制定“一窗式”政務服務工作規程，明確受理—收件—傳送—審批—辦結—出件，全封閉流轉程序，遏制事項體外循環。改革後，入駐部門負責決策和執行，政務服務中心負責管理和監督，兩者互相分離、相互制約、分工協調，解決了審批過程各環節權力和利益一體化問題。

二、由“多表”變“一表”，推行清單式、規範化受理和審批模式。打破過去當事人從申報到審批需要在每個窗口重復填寫多個表單的辦事模式，變當事人只需填寫一張表，適用全流程；受理窗口則依照受理清單審查申請材料，符合規定要求的予以受理並出具《受理單》，不符合的告知需要補正的全部內容。通過制定審批工作細則，逐項細化和規範審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需承擔的後果等，對審批裁量權作了嚴格規範。同時啟動遠程審批，在市政務中心服務大廳設置可視互動系統，凡涉及受理非常駐部門業務諮詢時，辦事群眾和企業可以通過遠程視頻業務諮詢系統，直接連通所要諮詢部門，實現面對面的問題諮詢與解答和文件資料傳輸。改革後，在業務受理上實行標準化“流水線”作業，改變了以往入駐部門辦事流程不統一、審批所需材料要求不統一的狀況，避免辦事群眾因為不同受理審批人員自由裁量、要求各異而無所適從的現象。

三、由“線下”服務變“線上”“線下”相結合，推動各方資源並軌運行。運用“政務淘寶”思維，以事項為入口，從辦事人角度編制受理清單和圖表版辦事指南，建立完善市、區、街辦事大廳（社區代辦）及政府網站、移動客戶端、自助終端入口，實現與郵政快遞、在線支付等社會應用結合，加快推動審批服務網上運行，打造O2O的電子商務模式，推動網上大廳、移動大廳與實體政務大廳的並軌運行，在線受理全天開通。改革後，實現了應用系統與省政務雲平臺無縫對接，使全市乃至全省範圍內信息申請、電子材料和審批結果實時共享互認。運行以來，截至2017年8月17日，全市共受理許可審批服務事項42600件，辦結率達99.62%；其中網上受理20929件，佔受理事項總數49.1%，辦結率達99.78%。

四、由“市級集中”變“區街分擔”，構建“大一窗”服務體系。積極構建便民服務“一張網”，以市級平臺設計為原型，實現平臺的下延及系統功能復用，改“市級集中”為“區街分擔”，對業務量大的公民類審批和公共服務事項，由各審批部門委託區街辦理，實現“多點辦理”，辦事群眾可選擇網點就近辦理。以龍沙、建華、鐵鋒三個中心城區為試點，承接下沉事項，參照市政務服務中心推行綜合受理模式，探索開展“同城通辦”業務，實現多級應用向區（市分廳）政務服務平臺和街道（鄉鎮）系統拓展延伸。在平臺設計上，統籌考慮了基於公民身份證號碼的全網互認的群眾辦事統一身份認證體系，建立起業務協同流轉模式，打破事項在區域、層級中的限制，加強業務數據跨部門、跨層級互認共享，形成全市業務互聯、數據互通、同城通辦、異地可辦的“大一窗”服務體系。改革後在醫療衛生、社會福利、勞動就業、社會保障等民生服務領域實現同城通辦、異地可辦，目前已經有超過90%的公民類審批事項在區街受理，實現了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。