安全監管總局局長：著力打造安全發展型城市

著力打造安全發展型城市
王玉普

新年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進城市安全發展的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實《中共中央 國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對城市安全的高度重視，對人民群眾生命財産安全的極大關懷。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以防範遏制重特大生産安全事故為重點，覆蓋涉及城市安全的關鍵環節，明確推進城市安全發展的制度措施，著力打造安全發展型城市。《意見》出臺，標誌著我國城市安全發展進入了新的歷史時期，深入學習貫徹落實《意見》的部署要求，有以下幾點體會。

充分認識推進城市安全發展重大意義

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、産業結構和區域佈局發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新産業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益複雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市發生的重特大生産安全事故，給人民群眾生命財産造成重大損失，暴露出城市在安全管理等方面存在諸多漏洞和短板。

習近平總書記深刻指出，城市交通、工地和諸多社會環節構成了一個複雜的體系，無時無刻不在運轉，稍不注意就容易出問題，強調要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問題發生。《中共中央 國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》明確提出，構建系統化、現代化的城市安全保障體系，推進安全發展示範城市建設。專門就推進城市安全發展提出明確要求，是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署的具體化，表明了以習近平同志為核心的黨中央在推進新型城鎮化過程中防範重大安全風險的敏銳洞察力，展現了關愛生命、保障安全的濃厚為民情懷和強烈責任擔當，為我們作出了表率。我們一定要牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，切實增強抓好安全生産工作的政治堅定性，不折不扣地把中央的決策部署落地落實。

《意見》全文共6部分、20條，圍繞黨的十九大提出的全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略安排，明確了推進城市安全發展的指導思想、目標任務，提出了堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統建設、過程管控，統籌推動、綜合施策的基本原則，制定了加強城市安全源頭治理、健全防控機制、提升監管效能、強化保障能力、加強統籌推動等政策措施，對於全面提升城市安全發展水平具有重大而深遠的意義。

牢牢把握城市安全發展基本要求

《意見》強調，建立以安全生産為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市，其基本內涵就是要求把安全發展作為一種方式，把安全作為一種狀態，通過開展安全發展示範城市創建這一手段，推進創新城市管理機制，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持把安全發展作為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要充分運用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內涵要義和基礎保障，從人口最集中、風險最突出、管理最複雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發展理念，切實保障人民群眾的生命財産安全，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生産生活環境。

堅持把安全發展作為城市現代文明的重要標誌。城市是人類文明的結晶，文明是一座城市的靈魂，城市現代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標、整潔清新的優美環境，更要有底蘊深厚的安全文化，而安全發展是其根本體現，是安全意識與安全行為的統一，是安全規劃與安全建設的統一，是安全運行與安全管理的統一。要切實把安全發展作為城市現代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實現城市安全發展治理能力和治理體系的現代化，夯實城市持續健康發展的穩固基石，把每一座城市建設成為有可靠安全保障、高度安全文明的現代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

加快構建城市安全發展保障體系

加強源頭治理。科學制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，強化建設項目前的評估論證工作。加強體現安全生産區域特點的地方性法規建設，提高高層建築、大型綜合體、管線管廊等的安全和應急設施的標準要求，增強抵禦事故風險、保障安全運行的能力。嚴格治理城市建成區違法建設。制定中心城區安全生産禁止和限制類産業目錄，推動城市産業結構調整。

加強過程管控。對城市安全風險進行全面辨識評估和有效控制。深化隱患排查治理，進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度，建立動態管理數據庫，加快提升在線安全監控能力。強化對各類生産經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生産責任體系，做到責任落實無空檔、監督管理無盲區。加強基層執法力量，推進實施聯合執法，嚴格規範監管執法，強化法治思維和法治手段，切實解決影響人民群眾生産生活的“城市病”。開展安全發展示範城市建設，以點帶面，發揮示範引領作用。

加強基礎保障。強化城市安全專業技術服務力量。將生産經營過程中極易導致生産安全事故的違法行為納入安全生産領域不良信用聯合懲戒“黑名單”管理。大力實施安全生産責任保險，突出事故預防功能。建立完善安全生産監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，加快實現城市安全管理的系統化、智慧化。提升市民安全素質和技能，推進安全生産和職業健康宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業病危害防治知識。

加強應急管理。堅持生命至上、科學救援，改革完善安全生産應急救援管理體制，健全工作體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制和多部門協同預警發佈、響應處置機制，提升防災減災救災能力。重點加強危險化學品相對集中區域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度。強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防範措施。開發適用高層建築等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業和現場應急處置技能，有效保障從業人員人身安全。（作者為國家安全監管總局黨組書記、局長）