定向發佈 精準推送 互動解讀
“明白賬本”網上曬 社會公益更貼心

插畫：李瑞寧

運用網絡技術手段實現公開信息可檢索、可核查、可利用；完善推廣企業“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心；2018年底前建立完善本部門監管的公共企事業單位信息公開制度；政府信息公開情況納入績效考核範圍，探索建立政府信息公開社會監督員制度……

日前，國務院辦公廳印發《關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（以下簡稱《意見》），明確以社會高度關注、公益色彩濃厚的脫貧攻堅、社會福利、環保、教育等7個領域為公開重點，充分發揮政府網站、政務服務平臺優勢，運用多種方式發佈信息、解讀政策、加強引導，便於群眾知曉、理解和監督。

定向發佈，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，社會公益事業的“政府賬本”將成為更公開更透明的“明白賬本”，確保人民群眾看得到、看得懂，不斷提高社會公益事業的透明度與貼近度、公信力和公平性。

直通車

告別選擇性公開

截至今年2月，公佈23萬餘條民生資金髮放信息，累計監管資金2.6億元；通過大數據比對及時發現並處理異常辦件數2200余件；提供民政、人社、林業等20多個部門農村低保、地力補貼等58項民生資金髮放情況查詢；覆蓋全縣21個鄉鎮、288個行政村……

近年，廣西貴港市平南縣自主研發、運行的民生資金公開監管一體化平臺，打通信息路，管好民生賬。在平臺手機端APP，百姓可隨時隨地了解多項信息，包括發放標準、辦理流程等政策法規，審批進展、資金撥付等發放情況，發現異常還可實現一鍵遠程投訴。

公益事業領域政府信息，關係百姓切身利益。對社會公眾而言，看得到、看得懂、能監督、好辦事的政務平臺才是好平臺。“我們將繼續依託大數據及‘互聯網+’等技術手段，完善現有信息公開和服務模式”，廣西壯族自治區人民政府辦公廳政務公開處副處長李競森表示。

目前，社會公益事業領域公開依然存在不主動、不及時、不全面的問題。許多本應事前、事中、事後全程公開的內容，變成了選擇性事後公開；一些涉及多部門的信息公開，卻因部門間聯動和信息匯總不到位，散落得“東一頭西一頭”，公開的質量和實效均有待提高。

《意見》提出，要充分發揮政府網站、政務服務平臺的優勢，集中發佈相關政府信息，便於公眾查詢利用；靈活運用政務新媒體、新聞媒體、手機短信、政務服務平臺等多種載體和方式，定向發佈，精準推送。

“社會公益事業建設領域信息公開是政務公開的一部分，也是‘互聯網+政務服務’的重要環節。”中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱認為。

有專家表示，通過網上公開，一方面有助於監督項目建設情況、資金使用情況，規範政府行為；另一方面有助於讓全社會充分了解相關領域的新進展新成效，進一步提升政府公信力。

一體化

拒絕“一發就了事”

“今年産業就業扶貧的標準是多少？”“農村低保標準可以提高嗎？”記者點擊四川省政府門戶網站首頁“在線訪談”欄目發現，不久前四川省扶貧移民局副局長“做客”該欄目，對全省扶貧資金流向、今年重點投入方向為網友解疑釋惑。

據了解，該網站加強與“四川發佈”微博微信平臺以及省內多家媒體合作，將原有單一的互動模式升級為“互動+解讀回應”模式，去年共舉辦在線訪談24期，邀請24位省直部門、市（州）主要負責同志與網友在線交流，回答網友問題近200個，很多涉及百姓關注的公益事業建設話題。

現實中，在教育、醫療、社會救助等大公益領域，政府信息發佈往往“一發了事”，精細化解讀難以跟上；公眾對好政策較難理解到位，甚至被網上一些不靠譜的解讀誤導。

專家分析，這次規定的一大亮點，就是突出了公開、解讀、回應一體化，以徹底改變簡單發佈信息就萬事大吉的做法，要求通過詳細的解讀、易懂的表達讓百姓了解信息細節。

“政務新媒體等平臺固然傳播快、用戶多、時效強，但其核心還是信息和服務質量。只有提供高質量的信息和服務內容，才能吸引公眾。”清華大學公共管理學院博士王友奎分析，公益事業領域信息公開運用新媒體，切不可停留在“有無”層面，而要切實圍繞用戶需求，不斷改善用戶體驗，持續提高用戶黏性，提升公眾認知度和滿意度。

“這份規範化的全國性政策文件出臺很及時，抓住了推動社會公益事業建設的關鍵環節，將給投身公益事業的愛心人士、企業交上一本政府‘明白賬’。”四川省人民政府信息公開辦副主任馮俊鋒表示。

補短腿

打通“最美一公里”

目前，縣級及縣級以下政府是公益事業領域政府信息公開的最薄弱地帶。而這個地帶，恰恰是直接與老百姓打交道的“最後一公里”。

如何讓“最後一公里”變成“最美一公里”？

在涉農扶貧政策和項目資金宣傳監管工作上，寧夏固原市積極探索“制度+互聯網”模式。從2016年起，固原市建立市、縣、鄉、村四級涉農扶貧項目資金統一網上監管平臺，同時對涉農扶貧項目實行自上而下縣、鄉、村“三級備案”，對涉農惠農資金（實物）分配到戶花名冊等實行村、鄉、縣級“三級審定”。當地一些村民表示，以前信息不透明，村裏沒少為申報扶持政策的事鬧矛盾。而今公開了，沒必要到處跑著問。

目前，這套網上監管機制覆蓋固原市822個行政村，惠及農業人口116萬人；受理信訪舉報65件，梳理問題線索26件。原州區開城鎮一個村曾通過監管平臺發現村幹部在兌付草原生態補助資金中優親厚友，迅速調查後取消了14戶670畝不合理補貼。

“鄉鎮對農戶情況不掌握，農戶對涉農扶貧政策不了解，是涉農扶貧領域腐敗問題頻發的根源。利用科技手段健全完善監管體系，能有效解決過去人為‘隱形’操作等突出問題”，寧夏回族自治區政府辦公廳公開辦主任陸生宏介紹。

記者在採訪中了解到，目前公眾對基層信息公開評價不算高：信息更新慢、隨意性強，缺乏信息發佈有效機制，難以及時、準確獲取有效信息，等等。

社會公益事業建設領域政府信息公開，如何更貼近基層公眾需求？提升公眾獲取政府信息的快捷與便利，減少重復申請和諮詢，這是縣級地方政府和部門應下大力氣解決的現實難題。目前，全國基層政務公開標準化規範化試點工作正在全國100個縣級政府展開。按照《意見》要求，積極探索、大力改革，推進社會公益事業建設領域政府信息公開，應成為試點工作的一個重頭戲。（記者 吳姍）