不斷將“放管服”改革推深做實

作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，過去5年，我國持續推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革，推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。專家指出，未來“放管服”改革將更加注重系統性、整體性、協同性，注重補短板，抓落實，著力提升人民群眾獲得感。

將“放管服”改革進行到底

5年來，改革的成績單令人矚目。國務院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90％，行政審批仲介服務事項壓減74％，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上。全面改革工商登記、註冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上……

黨的十九大以來，國務院將繼續深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措，多次召開會議專題研究。2017年10月30日召開的國務院常務會議，提出要營造有利於工業互聯網蓬勃發展的環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬融合性産品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入範圍，實施包容審慎監管。2017年11月22日的國務院常務會議，決定進一步清理規範涉企經營服務性收費，持續為企業減輕負擔。2017年12月6日的國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統整合共享，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。2018年開年伊始的兩場國務院常務會議，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務院常務會議部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力。1月17日的國務院常務會議決定，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可複製經驗，進一步改善營商環境。

“5年來，我國在行政體制改革方面進行了積極探索，特別是確立了基本公共服務體系，強化了對政府的監管。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮認為，未來“放管服”改革的重點將放在優化營商環境和回應民意訴求方面。

國家行政學院公共管理教研部教授宋世明在接受記者採訪時強調，放，應為“寬放”；管，應為“善管”；服，應為“優服”。他認為，要以“寬放”促釋放。“寬放”是簡政放權的核心，釋放是簡政放權的目的，要通過“寬放”釋放市場機制在資源配置中的天然活力，釋放社會資本的內生動力，釋放企業、事業法人的自主權，釋放行業協會等社會組織自律的潛力，釋放公民參與社會治理的天性，從根本上改善營商環境，加快經濟動能轉換。

營商環境建設有新突破

近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展。世界銀行《2018全球營商環境報告》顯示，2017年我國營商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位。數據顯示，2017年我國日均新登記企業1.66萬戶，有力支撐了就業和創新發展。

“春江水暖鴨先知。市場的水是深是淺，企業最清楚。放的力度要加大，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結合起來。涉及由市場定價的、要素流動的、由供求均衡關係決定的都可以放開，凡是涉及可能使環境失控、社會利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題，必須管好。”復旦大學公共經濟研究中心主任石磊説。

在部署2018年工作時，《政府工作報告》明確指出，全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。李克強總理在會見中外記者時形象地總結了“六個一”，就是企業開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。同時強調要放得開，還必須管得住、管得好。要加強事中事後監管，管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至於搞不正當壟斷的，要驅逐出市場，甚至嚴加懲罰。

“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡政放權改革成果的先決制約條件，是實施市場準入負面清單制度的必然選擇。如果説‘寬放’是創造寬鬆便捷的市場準入環境，那麼‘善管’就是創造公平競爭的市場環境，安全放心的消費環境。”宋世明認為，我國的營商環境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功。

以實際行動增強改革獲得感

長期以來，一大批不必要的證明和繁瑣手續，讓群眾和企業深受辦事慢辦事難之苦。“信息孤島是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門和各地區之間的信息壁壘未打破，所以到政府辦事仍然不夠便利。”馬亮説，這也是為什麼會如此強調一窗式受理、一網通辦理、一站式服務。

民之所望，改革所向。今年以來，我國繼續深入推進政務信息系統整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單。馬亮認為，地方層面的這種突破令人期待，因為在城市層面進行統籌協調相對比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網上一次辦理”，都是這方面的積極探索，併為中央總結經驗和全國推廣提供了啟迪。

“互聯網+政務服務”，有望讓群眾企業辦事像“網購”一樣方便。去年以來，各省級政府和70余個部門已接入國家電子政務外網，在信用、人口信息等領域實現跨部門、跨地域、跨層級數據共享。例如，公安部、國家發改委等部門積極推進人口基礎庫信息共享，通過國家和浙江省兩級數據共享交換平臺與國家人口基礎信息庫進行對接試點，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學生學籍轉入時的身份信息核驗問題，並將每次核驗時間由天縮短為秒。

加快部門和地方政務信息系統整合共享，是打通“放管服”改革“經脈”之舉。按照《政府工作報告》的要求，我國將深入推進“互聯網＋政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。（記者 熊麗）