廣西重點做好“四字”文章
推動“放管服”改革落地見效

近5年來，廣西認真貫徹落實中央“放管服”改革決策部署，始終堅持“轉變政府職能，簡政放權”作為引領，放權放利、管住管好、服務服優作為關鍵環節，多措並舉，綜合施策，持續在“放管服”改革上發力，不斷釋放發展新空間，激發轉型新活力，讓企業和群眾增加了更多的獲得感。

一、突出“謀”字為先，推進改革持續發力

自治區黨委、自治區政府堅持把“放管服”改革納入全區經濟社會發展大局和全面深化改革總體佈局，高位推動，凝聚共識。自治區政府連續3年印發文件，對全區“放管服”改革工作進行專門部署，協同推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變。各地各部門創新思路，攻堅克難，紮實推進各項改革。進一步建立健全工作機制，成立自治區人民政府推進職能轉變協調小組。五年來，不斷深化重點領域改革，聚焦痛點，瞄準堵點，狠抓改革落實。出臺《關於進一步深化行政審批制度改革的意見》，以行政審批制度改革為突破口，推動經濟轉型升級，釋放創業創新活力；出臺《廣西深化投融資體制改革的實施意見》，進一步轉變政府的投資管理職能，加快建立新型投融資體制機制；連續兩年出臺降成本41條、28條措施，有效降低實體企業制度性交易成本、企業要素成本，激發企業市場活力。

二、堅持“放”字當頭，推進市場和社會活力有效釋放

（一）持續推進行政審批制度改革，推動工作效率大提高。一是行政審批事項大幅精簡。2013年以來，我區重點圍繞投資、生産經營、市場準入、資質資格等領域，共取消、下放和調整2064項行政審批事項，全面清理589項非行政許可事項，清理規範252項行政審批仲介服務事項。制定並對外公佈全區行政許可事項目錄和保留為行政審批必要條件的仲介服務事項目錄。二是權責清單管理規範運行。全面完成自治區市縣鄉四級權責清單“兩單融合”並對外公佈，同步建立權責清單動態調整、監督檢查、投訴舉報、責任追究和考核考評等長效機制，構建起四級政府權力運行新體系。將鄉鎮政府（街道辦）履行的公共服務事項與權責清單一同編制，一同公佈，創新編制了鄉鎮“兩清單一目錄”，成為全國探索推進鄉鎮一級權責清單工作為數不多的省區之一。權力事項進一步精簡，2015年，自治區本級共取消、下放權力事項3618項，權力事項精簡率達60%，2016年，又再次取消和下放權力事項238項；市縣權力事項平均精簡率達到41.8%。三是建立管理機制。制定出臺《廣西壯族自治區行政許可事項目錄管理辦法》《行政審批制度改革效果定期評估暫行辦法》《廣西各級政府部門權責清單管理辦法》，進一步規範行政許可事項和權力事項的動態管理，創新開展行政審批制度改革效果評價。四是優化行政權力運行。在全國率先組織自治區、市、縣政府部門和鄉鎮政府，對行政許可、行政處罰等10類行政權力開展優化運行流程工作，開創了“一套標準定規範、雙管齊下抓監管、‘三高’理念提效率、四級聯動增便利、五大要訣促統一”的“12345”行政權力運行監管新模式。自治區本級42個部門（單位）2300多項行政權力運行流程優化再造後，承諾辦理時限平均提速62%，申請材料共計減少了750項；市級行政權力運行流程承諾辦結時限平均提速56%，特殊環節辦結時限平均提速26%，申請材料共計減少6565項，收費事項共計減少151項；縣級行政權力運行流程辦結時限平均提速50%，特殊環節辦結時限平均提速30%，申請材料共計減少25773項，收費事項共計減少759項。五是積極開展法規、規章、規範性文件清理工作，推進地方立法，及時同步制定、修改、廢止“放管服”改革涉及的法規、規章和規範性文件，為深化“放管服”改革提供法制保障。清理出我區“放管服”改革涉及的擬廢止、修改規章15件，擬廢止、修改規範性文件1254件。目前，已廢止規範性文件976件，已修改規範性文件29件。

（二）深入推進投資審批改革，簡化投資審批流程。2013年以來，連續三次修訂自治區政府核準的投資項目目錄，大幅減少企業投資審批事項，取消18項企業投資項目核準的前置條件，只保留2項前置。對企業投資項目備案“零前置”和“隨報隨備”。推行“互聯網+監管”模式，全面推廣應用廣西投資項目在線並聯審批監管平臺，覆蓋自治區本級14個有項目審批部門，14個設區市和117個縣（市、區、開發區、高新區）的投資項目的審批、核準和備案，實現企業“一站諮詢”、項目“一碼貫通”，流程“一圖引導”。截至2017年11月30日，全區共有5.01萬個投資項目通過廣西投資項目在線並聯審批監管平臺獲得了項目代碼，其中審批類3.21萬個、核準類1005個、備案類1.69萬個，項目擬投資額約8.12萬億元。穩步推進投資建設項目並聯審批，推動構建以各級政務服務中心為主體，“一窗進出、雙線協同、三向聯辦、同步審批、限時辦結、效能監察”的投資建設項目並聯審批機制，將審批流程分為項目立項、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收等五個環節，各環節涉及的審批項目能並必並、能聯盡聯，將投資建設項目全環節審批完成時間由200個工作日壓縮至70個工作日以內。

（三）全面深化商事制度改革，營造寬鬆便捷的準入環境。根據“合併同類、優化簡化”的原則，不斷推進證照整合，為企業鬆綁減負。推進“多證合一”改革。2016年創新將公安部門的企業印章準刻證納入改革範疇，形成了具有廣西改革特色的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、印章準刻證“六證合一”制度，成為全國首批5個全面實施“六證合一”的省（自治區）之一。2017年積極推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革。先後在防城港、崇左、欽州、北海等市開展試點，在總結試點經驗基礎上，2017年9月1日起，將涉及公安、住建、交通、商務、旅遊、文化、檢驗檢疫等7個部門的29項登記備案事項進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，整合證照達35個，並對整合證照實行清單動態管理。實施“一表申請、一窗受理、一窗發照”，領取營業執照的時間平均為1.8天，提速近87%。截至2017年12月，全區已發放“多證合一、一照一碼”營業執照7.3萬餘張。深入推進個體工商戶“兩證整合”改革，截至2017年11月底，全區共發出個體工商戶“兩證整合”營業執照50.1萬張。深化“先照後證”改革。分兩批公佈了201項工商登記後置審批事項，企業群眾在辦理登記時需要提交的前置審批文件較2014年改革前減少了85%。推進電子執照和企業登記全程電子化。2017年11月實現企業登記全流程（名稱核準、設立、變更、登出）電子化。截至2017年11月30日，全區發放電子營業執照數量為616368戶。全面實施企業簡易登出登記改革，完善市場主體快退出機制。截至2017年11月30日，4351家企業完成簡易登出。在南寧市和貴港市開展個體工商戶簡易登出改革試點，共辦理登出53359戶。

（四）大力推進收費清理改革，不斷減輕企業和群眾繳費、納稅負擔。我區行政事業性收費項目由2013年的302項，清減到2017年的78項，清減幅度達74.17%。其中地方設立的行政事業性收費項目由2013年的74項清減到2017年的27項，清減幅度達63.51%。取消和降低部分政府性基金。由2013年的29項，清減到2017年的21項，清減幅度達27.59%。每年減輕企業和社會負擔60多億元，降費效果明顯。實施收費清單目錄管理。收費總清單（廣西行政事業型收費項目目錄、政府性基金目錄）在財政廳網站和政府信息公開統一平臺實時公開、滾動更新。出臺公佈《廣西壯族自治區政府定價經營服務收費目錄清單》，將政府定價的經營服務收費項目由117項大幅削減至28項。全面清理規範我區涉企經營服務性收費，取消中央和地方設立的涉企行政事業性收費20項，停徵涉企行政事業性收費25項，降低9項行政事業性收費標準。

（五）有序推進職業資格清理，有效降低入職門檻。2013年以來，我區分2批次對國家規定取消的434項職業資格逐一進行清理，其中專業技術人員職業資格154項、技能人員職業資格280項。截至2017年底，國務院明令取消的434項職業資格已經不再組織鑒定考試和發證。實施職業資格項目公佈制度。對國家清理取消的職業資格項目和國家職業資格目錄清單，主動在人社廳官網、人事考試網同步公佈，並設立群眾舉報電話，接受廣大群眾監督，確保清單之外一律不進行職業資格許可和認定事項。優化證書發放流程，縮短證書辦理時間。公開承諾技師、高級技師證書辦理時限由法定20個工作日縮減為15個工作日，其他職業資格證書由法定20個工作日縮減為8個工作日。規範職業資格證書管理。加快廣西專業技術資格證書管理系統建設，通過管理系統查驗證書，切實解決“挂證”等問題。

三、做好“管”字文章，推進市場環境更加公平公正

適應新常態、順應新形勢、落實新要求，創新監管理念，強化事中事後監管，推進市場環境更加公平公正。

（一）穩妥推進綜合行政執法體制改革，推動綜合監管。自治區層面，撤銷自治區質監局稽查局和自治區水政監察與旅遊執法總隊，整合相關部門職責和執法資源，推進市場監管、水行政、旅遊行政等領域的綜合執法。市縣層面，結合大部制改革，完成南寧、梧州等5個全國綜合行政執法體制改革試點城市相關改革工作，共撤銷或整合執法機構21個，一些市縣還推進工商、質監等機構“二合一”“多合一”，整合設立城市管理綜合行政執法機構等。如東興市將工商、質監、食藥、物價部門進行“四局合一”，組建東興市市場監督管理局，改變了過去市場監管領域出現的多頭執法、分散執法現象，形成“一支隊伍管市場”“一個印章管服務”的運作模式，提高市場監管和便民服務效率。鄉鎮層面，創新推進鄉鎮“四所合一”改革，將鄉鎮國土資源、村鎮規劃建設、環境保護、安全生産監管等4個站所，實體化、規範化、法治化整合組建鄉鎮國土規建環保安監站，並加挂綜合行政執法隊牌子。桂林、防城港、欽州等市還探索推進了“多所合一”，形成鄉鎮的“大部委”制，實行綜合管理和行政執法。

（二）全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，推動規範監管。組織各級各部門依據法律法規規章編制本地本部門隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，抽查情況及查處結果按要求及時向社會公佈，接受社會監督。2017年制定出臺《廣西推進“雙隨機一公開”和線上線下一體化監管建立綜合監管體系實施方案》，編制《廣西壯族自治區政府工作部門隨機抽查事項清單》，共有自治區本級43個單位581項抽查事項納入雙隨機監管範圍。全區14個設區市已建立健全“一單一庫一細則”，依清單開展雙隨機抽查工作，同時，部分設區市已探索開展跨部門雙隨機抽查工作。截至2017年12月6日，全區共計對179958戶市場主體開展雙隨機抽查，共計對1471戶企業開展跨部門雙隨機抽查。

（三）加快社會信用體系建設，推動信用監管。充分利用大數據資源，積極探索信用監管新模式，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型市場監管機制。2016年，自治區信用信息平臺和“信用廣西”網站建設進一步加速，2017年“信用中國（廣西）”網站順利改版升級，依法向社會發佈統一社會信用代碼信息、行政許可和行政處罰“雙公示”信息、行業紅黑名單信息等。南寧、柳州、梧州三市已率先建成信用信息平臺並與自治區信用信息平臺共享互通。截至2017年10月底，自治區信用信息平臺共歸集廳級單位的信用數據4300多萬條，比2016年末增加1700多萬條，增長74%；歸集設區市信用數據3545萬條，比2016年末增加3432萬條，是2016年數據量的30倍，並已實現全區14個設區市信用數據全覆蓋。印發《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，開發建設廣西失信被執行人聯合懲戒系統在全區建立失信企業協同監管和聯合懲戒機制。截至2017年11月底，1900多名“老賴”被依法限制了企業任職資格，初步形成了“一處違法，處處受限”的信用監管格局。

四、突出“優”字為重，推進政府服務效能全面提升

強化服務意識，創新服務方式，不斷提升服務大局、服務群眾的能力和效果。

（一）開展清理規範證明事項試點工作。聚焦解決企業和群眾“辦證多、辦事難”問題，自治區開展了清理規範證明事項試點工作，選取南寧、柳州市本級及所屬城區，北海市本級及所屬城區、合浦縣，桂林市恭城瑤族自治縣，玉林市興業縣，百色市靖西市開展清理規範證明事項試點工作。柳州市、合浦縣、興業縣、靖西市已完成試點工作，清理規範304項證明事項並對外公佈，其他試點市縣已進入報請本級人民政府審議階段。

（二）創新管理體制，探索審批新模式。選取南寧、柳州、梧州、北海、防城港、欽州6市開展相對集中行政許可權改革試點，並取得了積極成效。其中柳州市形成的經驗做法，引領全區，正在複製推廣。該市將原來分散在36個部門的229項行政審批權力事項集中劃入行政審批局履行，由1枚印章替代了82枚行政審批印章，通過推行“一局一章管審批、一清一消減事項、一廳一網聯辦事、一審一管明職責、一窗一結提效率、一員一庫核踏勘”6個“1+1”運行模式，全面提升行政效能；通過優化內部審批環節，審批事項辦結時限比法定時限壓縮70%以上，75%以上的事項由審批科室直接辦結，全面提升審批效率；通過升級改造網上辦事大廳，實現“互聯網+審批局”全流程一站式網辦服務，承擔的229項行政許可事項均可在網上辦理，全面提升服務水平。同時，各地各部門還圍繞企業投資主體需求，著力在審批、土地、環評、徵拆、建設、融資等方面改善服務，不斷創新和完善重大項目聯合審批常態化工作機制，開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”“陽光下”審批服務。廣泛推行審批預約、網上審批、容缺後補、加班延時等審批新模式，主動上門為企業發展和項目建設提供優質高效的審批服務。推進行政審批“扁平化”服務，利用網絡和郵政快遞，將原來需到上級申請、辦理的事項，改為在申請人本地政務服務中心即可辦理，減少了申請人往返奔波，進一步方便群眾。如貴港市打造了微政務平臺，市民足不出戶就可以享受審批業務查詢、預約審批、網上評議等服務。加快打造24小時“不打烊”網上政府。2017年，在全國率先推進智慧審批、智慧監管和審管協同，由電腦審批取代傳統的人工審批模式，實現群眾辦事“零跑腿”。截至2017年12月31日，自治區住建廳、林業廳、食藥監局、衛生計生委等廳局共有12項審批實現智慧審批及監管應用，“秒批”網上辦事申請7778件。

（三）完善五級政務服務體系，打通為民服務“最後一公里”。目前自治區本級、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）全部建立了互聯互通的政務服務中心，88%的行政村（社區）也建立了政務服務中心，逐步構建起了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區”的五級政務服務體系。我區是率先在全國實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省區之一，廣西縣級以上政務服務中心覆蓋率超過全國平均水平（全國覆蓋率94.3%）5.7個百分點；鄉鎮（街道）超過全國平均水平（全國覆蓋率96.8%）3.2個百分點。北海市在“一村一社區”創新開展“農事網通”試點改革基礎上，在全市範圍推開將涉及農村的行政審批事項和公共服務事項全部網上辦理，實現了便民服務延伸到村，打通行政審批“最後一公里”。

（四）構建全區一體化政務服務體系，為企業群眾提供一站式、全天候、零距離的便捷服務。2013年，我區率先在全國開發了廣西網上政務服務中心，開通網上辦事應用，提供政務服務“網上受理、網上辦理、窗口檢驗、一次辦結”。2015年依託全區統一的行政審批信息系統，建成了全區行政審批業務協同和信息共享平臺，實現全區行政審批和公共服務過程信息在線共享。2016年，在全國率先提出了以互聯網為依託、數據資源為核心要素、信息技術為內生動力、融合創新為典型特徵的網上政府建設，出臺《加快推進網上政府服務工作實施方案》，明確“一窗進出、雙線協同、三向聯辦”工作思路，推進政務服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。積極推進全區一體化網上政務服務平臺建設。2017年8月25日，建成全區統一的網上公共支付平臺，建立行政審批收費、行政事業性收費和罰款等網上統一繳費體系。2017年11月16日，全區一體化網上政務服務平臺統一入口上線試運行，集中公佈了公共服務事項和行政審批事項，實現全區行政審批事項和行政許可結果統一公開，並實現與自治區行政審批通用軟體的無縫對接。通過全區一體化網上政務服務平臺、實體政務大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式，構建全區一體化政務服務體系，為企業和群眾提供一站式辦理的政務服務。

（五）搭建交易平臺服務重大項目建設，為各類市場主體減負擔。全區“1+14+19”三級交易平臺（1個自治區公共資源交易中心、14個市級公共資源交易中心和19個縣級獨立公共資源交易平臺）高效規範運行、優化服務，為自治區、市、縣三級積極推進重大項目建設、實施精準扶貧等工作提供有力保障，助推全區經濟社會發展。據初步統計，2017年進入全區各級公共資源交易中心交易的各類項目共52679宗，同比增長24.21%；交易金額為6007.84億元，同比增長62.12%；節約及溢價金額為391.94億元，同比增長67.22%，約是2017年全區財政收入的15.05%。

下一步，我區將深入貫徹落實黨的十九大精神，以更高標準、更實舉措、更大力度、堅定不移地將“放管服”改革向縱深推進。將營商環境建設作為推進我區經濟社會高質量發展的突破口，全力破解改革“堵點”“痛點”“難點”問題，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章提供強大支撐。（李華梅）