中央部門咋花錢 曬出“賬本”説明白

讓公眾找得到、看得懂、能監督
中央部門咋花錢 曬出“賬本”説明白

4月13日，2018年中央部門預算集中向社會公開。今年預算報告提出，進一步推進預算公開，擴大向人大報送和社會公開的重點支出項目範圍。各個中央部門的“賬本”公開程度如何，錢都花到哪些方面，花錢效果將會怎樣？就相關問題，記者採訪了財政部有關負責人和專家學者。

怎麼“曬”：

8張報表外加重要事項説明

“2018年中央部門預算于4月13日集中向社會公開，公開時間符合預算法規定。”財政部有關負責人表示，預算公開內容與去年基本一致，主要包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經費支出表、政府性基金預算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

除涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類項級科目，其中基本支出公開到經濟分類款級科目。各部門在公開預算報表的同時，還要對機關運行經費、政府採購、國有資産佔有使用、預算績效等重要事項進行説明。

“8張報表能夠較充分地反映部門收支情況，尤其對重要事項進行説明，呈現了數據形成的決定因素，為大眾判斷支出的合理性提供依據。”中國財政科學研究院副院長白景明對記者説。

因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費支出情況一向備受社會關注。記者發現，各部門普遍對“三公經費”進行了壓減，並作出具體説明。比如，財政部2018年“三公”經費預算數為5697.52萬元，比2017年減少370.35萬元，主要原因，一是因公出國任務減少；二是部本級、駐各地財政監察專員辦、事業單位實施車改後，公務用車費用支出下降；三是進一步壓減公務接待費支出。

白景明説，壓減一般性支出是近幾年堅持的預算編制原則，“從各部門公佈的預算看，在支出方面體現了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點。近幾年‘三公’經費支出不斷保持整體下降趨勢”。

如何“接”：

區別不同情況銜接機構改革

當前，機構改革正有序推進。2018年中央部門預算公開與機構改革工作如何銜接？對此，財政部有關負責人表示，為保證機構改革工作穩妥推進和預算順利執行，確保在全國人大批准預算後的20日內向部門批復預算、部門在財政部批復後20日內向社會公開預算，今年財政部結合機構改革情況，在預算批復時區別不同情況採取了不同辦法，相應地部門預算公開形式有所變化——

不涉及機構改革的中央部門，如教育部，繼續比照2017年公開辦法，公開本部門職能、機構設置、8張報表、報表和重點項目情況説明、名詞解釋等。

涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，參照不涉及機構改革的中央部門預算公開情況，公開本部門職能和機構設置、8張報表、報表和重點項目情況説明、名詞解釋等。其中，涉及職能調整和預算事項變化的，在公開部門職能和預算收支情況時，對機構改革和執行中的預算變化情況作出説明。

涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅遊部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構設置，但要對機構改革以及整合後部門預算匯總情況作出説明，並分別公開原部門的預算，包括8張報表，報表和重點項目情況説明。

“需要説明的是，機構改革過程中，已具備條件的部門都將按預算法規定在4月13日公開部門預算。”財政部有關負責人表示。

有啥“新”：

新增26個重點項目預算公開

“做好中央部門預算公開工作，進一步提高財政管理透明度，對於改進財政管理，強化社會監督，推動國家治理體系和治理能力現代化，促進透明政府、廉潔政府建設具有重要意義。”財政部有關負責人表示。

記者注意到，各部門預算普遍對預算績效情況進行了説明，比如，國家發展改革委2018年實行績效目標管理的項目106個，涉及一般公共預算撥款52444.13萬元；納入績效評價試點的項目3個，涉及一般公共預算撥款2209.50萬元。

財政部有關負責人介紹，為進一步細化部門預算公開內容，增強透明度，加大全國人大監督和社會監督的力度，2017年財政部選擇10個部門共計10個重點項目（每個部門1個重點項目）列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過後，10個部門將這些重點項目的文本和績效目標隨部門預算一併向社會公開。

為進一步加大項目預算公開力度，2018年又增加了26個部門的26個項目，向社會公開項目文本和績效目標。據悉，這些項目包括外交部國際組織會費項目、工業和信息化部工業轉型升級（中國製造2025）資金項目、公安部證照制發項目、財政部國際組織股本金項目、原農業部農業災害救助項目、審計署審計項目實施經費項目、國資委國資國企監督考核評價專項經費、海關總署關稅徵管業務費、國家稅務總局稅務登記證和發票工本費項目等。

財政部表示，將繼續推動部門公開重點項目，擴大公開重點項目的部門範圍，增加公開的重點項目數量。（記者 曾金華 董碧娟）