新時代全面深化改革開放的新標桿——透視《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》六大看點

新華社海口4月14日電 題：新時代全面深化改革開放的新標桿——透視《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》六大看點

新華社記者王暉余、韓潔、趙葉蘋

14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發佈。有關專家認為，意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

看點一：中央賦予海南哪些新使命？

意見對海南作出了新的四大戰略定位：

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友説，四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發展新藍圖？

意見對海南發展明確規劃了“四步走”的發展目標：

2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經濟增長質量和效益顯著提高；自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水平；

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，這四個階段的目標，與“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創新時代中國特色社會主義生動範例，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現代化經濟體系？

意見明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網絡化智慧化水平。

其中，在深化供給側結構性改革方面，意見圍繞提高供給體系質量亮出具體措施，包括加快發展現代服務業，推動旅遊業轉型升級，統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，高起點發展海洋經濟，實施鄉村振興戰略做強做優熱帶特色高效農業等。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生説，未來海南的發展要打造現代化經濟體系，實現高質量發展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創新之都、協調之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿易港將是什麼樣？

意見明確，將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；

第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

看點五：國際旅遊島建設將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅遊島建設注入了新的活力。

在拓展旅遊消費發展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航線；有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅遊先行區診療的便利化政策；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅遊消費國際化等。

海南省發改委主任符宣朝説，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪遊艇、海島旅遊、醫療旅遊、文化體育産業發展等政策，是根據海南國際旅遊島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利於促進境外消費回流、推動經濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變；有利於推動海南12個優勢特色産業發展，擺脫長期以來的房地産依賴，實現海南高質量、可持續發展。

看點六：海南如何服務和融入國家重大戰略？

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

在服務海洋強國方面，意見提出加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。

意見對海南如何服務和融入“一帶一路”建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

在推進軍民融合深度發展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發展示範基地。

海南省外事僑務辦公室主任王勝説，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。