構築新時代宜居的“人民之城”
——解讀《河北雄安新區規劃綱要》之二

新華社北京4月22日電 題：構築新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區規劃綱要》之二

新華社記者 王敏、齊雷傑、鬱瓊源、安蓓

這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林，公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城，人口不過幾百萬……

這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務設施，優質的教科文衛等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：最先進的城市理念紮根發芽，最創新的改革模式作出示範，最前沿的創新發展見證新時代……

隨著《河北雄安新區規劃綱要》的出臺，一座現代化宜居的人民之城正揭開面紗——

實現人民對美好生活的嚮往，依靠人民共建共享現代城市文明，雄安，將成為老百姓安居樂業的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

人與生活：幸福之城，讓百姓有更多獲得感

“90後”大學選調生朱方正，在雄安新區工作一年後，勸説在北京讀研究生的女朋友，與雄安一家公司簽約。

“雄安將來有無限可能！我們都是本地人，一定要建設好新區，對未來充滿信心。”朱方正説。

這是人民對美好生活的期待。

疏解北京非首都功能，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區優化開發新模式，這是雄安的初心，也是雄心。

雄安規劃綱要指出，“堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非常科學合理，城市發展更具有活力。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓説。

規劃在出行方面也作了週密安排。通過軌道交通，雄安到周邊主要城市將實現“半小時通勤圈”；在市內，人們能享受“公交+自行車+步行”的出行模式，起步區綠色交通出行比例達到90%，公共交通佔機動化出行比例達到80%。

“未來，城際站就在市內，火車在雄安地下穿城而過，市民出行便捷；對地鐵作規劃空間預留。地面上窄路密網，人和車各行其道。這是一座對人友好的城市。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜説。

兩千多年前，古希臘思想家亞裏士多德曾説，人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。

城市，是百姓幸福生活的載體。

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施；建設“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系……這些民生內容，被濃墨重彩地寫進雄安規劃綱要的章節。

“雄安建設一定是公共服務先行，前期一定是先把醫院、學校等公共基礎設施建好，再建設其他。”京津冀協同發展專家諮詢委員會成員李曉江説。

目前，北京市四所重點學校雄安校區已經掛牌，這僅僅是序幕——按照雄安規劃綱要，雄安將創建一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示範學校；承接北京高校疏解，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫療衛生資源，建設國際一流、國內領先的區域衛生應急體系和專科醫院，全面打造15分鐘基層醫療服務圈。

雄安在公共服務設施佈局上，將構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“5分鐘”生活圈，達到“步行上小學、騎行上中學”。

——社區中心配置中學、醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鐘生活圈。

——鄰里中心配置小學、社區活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。

——街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。

住房問題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應體系。

“雄安將不走以往房地産開發的老路，來雄安工作生活的人都有房住。有貢獻的人可以先租後買，價格也是在一個相對低的區間，人們在這裡可以安居樂業。”鄔賀銓説。

“雄安質量”，不僅包括規劃質量、設計質量、建設質量，更是講老百姓的生活質量。

“雄安是實現高質量發展的一個樣板城市，著力解決好城市人口在就業、教育、醫療、居住、養老等方面‘不平衡不充分’的突出問題，實現基本公共服務均等化，這是社會主義現代化城市的應有之義。”李曉江説。

人與生態：和諧之城，讓百姓盡享美麗生活

雄安新區設立以來，不斷加大環境保護力度，把建設綠色生態宜居新城區作為工作重點。一方面加大對白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態環境保護，另一方面，十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展。

一座綠色的生態城市正在款款走來。

堅持生態優先、綠色發展，藍綠空間佔比穩定在70%——雄安規劃綱要中這一指標，引人關注。

出門見綠，300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林——

“現在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間。新區將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。可以預見，人們在這裡生活將有多舒適，新區將會有多美。”鄔賀銓説。

雄安的起步區格局是“北城、中苑、南淀”，這是由藍綠系統劃分出的組團式格局，隨形就勢、尊重自然。

——“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中佈局五個城市組團，各組團功能相對完整，空間疏密有度，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離；

——“中苑”即利用地勢低窪的中部區域，恢復歷史上的大溵古淀，結合海綿城市建設，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；

——“南淀”即南部臨淀區域，利用白洋淀生態資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

李曉江説，組團式格局讓城市發展富有彈性，能夠適應未來各種可能。“組團式就是多中心，與北京這類典型的單中心結構不一樣，每個組團相當於一個小城鎮規模。每個組團內部又細分為若干空間單元，注重功能混合、自我平衡，而且相對獨立。組團內部有住宅區、産業區、公共服務設施。”

雄安規劃綱要指出，起步區會形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象；傳承中華營城理念，構建佈局規制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”；塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城，它不倣古卻有傳承，天圓地方、佈局規整，街坊是棋盤式的格局，路網橫平豎直，整個城市就是個大園林。”朱子瑜説。

參與雄安規劃的深圳市規劃國土委副主任徐榮説，雄安規劃不僅有世界眼光、國際標準，更有中國特色、高點定位。“這個規劃也是面向未來的，我們研究的是讓城市每一個空間單元，怎樣才能最具有活力，最具有人文關懷，體現我們這代人的集體智慧。”

“以人為本，是要把打造宜居環境落在每一寸土地上。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍説，“城市生態是個綜合概念，不光包括環境質量，還包括生活體驗和獲得感。比如，在這裡人們送孩子5分鐘上幼兒園，上班10分鐘，可以花兩個小時坐在湖邊看書、休閒。這樣的日子誰不想要？”

雄安新區起步區內將規劃設計城市軸線，南北中軸線展示歷史文化生態特色，東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等。

“真正讓城市走向未來的，是創新，是文化，是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現。”楊保軍説。

燕趙大地，燦爛文明和輝煌歷史歷經千年，綿延至今。

“這次規劃，是考古跑在規劃前面，是文化先行、生態先行。”李曉江説，規劃充分體現尊重歷史、尊重自然的特點，自然遺産、文化遺産都將得到細緻而充分的保護。

在大規模規劃建設之前，雄安新區對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉愁專項行動計劃”。在建設中將堅持古樹不挪，古建築不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。

“建成的新城中要存有老廣場、老場所，要讓老百姓記得住鄉愁。在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事。”河北省委常委、副省長、雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛説。

人與生産：樂業之城，百姓共享高質量發展

這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市，數字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息。規劃設計的內容，可以先在數字城市中運行一番，再到實際城市去推廣落地；

這將是座“智慧城市”——從交通管理到物流運輸，從公共服務到社區管理，這個城市“會學習、能思考”，通過讀懂數據，實現公共資源智慧化配置，便利百姓生活；

這將是座“綠色城市”——推廣綠色建築，全面推動綠色建築設計、施工、運行。高標準規劃建設水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應急防災等優質綠色市政基礎設施體系，開展節能住宅建設和改造。

……

雄安作為科技之城、創新高地，人們不僅能感受到先進的科技文明成果，更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇。

從設立之日起，雄安産業就承載著高端高新的使命。

雄安規劃綱要提出，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點佈局高端高新産業。

“雄安將發展下一代通信網絡、物聯網、大數據等信息技術産業，重點瞄準未來更有前瞻性、更具競爭力的産業。”鄔賀銓説，疏解北京非首都功能，雄安要搶佔科技制高點，吸引高端人才在這裡充分就業，營造幹事創業的良好氛圍。

雄安規劃綱要提出，雄安將打造全球創新高地。按照國家科技創新基地總體部署，積極佈局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺；推動建設一批未來産業研究院；佈局一批公共大數據、基礎研發支撐、技術驗證試驗等開放式科技創新支撐平臺；構建國際一流的創新服務體系。

“保證雄安健康發展，要在高端高新産業上嚴把關。”中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良説。

雄安還將建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系，成為帶動京津冀創新發展的引擎，成為加快科技創新成果轉化落地的實施平臺。

人才，是城市發展的重要資源。

雄安規劃綱要提出，創新人才人口管理。探索實行有利於激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度。

鄔賀銓表示，為了吸引高端産業，新區將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實施農民變股東的方法，讓農民和新區共贏發展；加大技能培訓，提升他們參與建設雄安的能力。對優秀人才，在金融、財稅、戶籍、土地、住房等方面會有很多優惠條件；新區還將實施優惠政策，吸引海外優秀人才。

目前，雄安三縣每年GDP200多億元，從業人員20多萬人，形成了箱包、電線電纜、製鞋、服裝等産業。

雄安規劃綱要提出，要加快改造傳統産業。殷會良表示，通過佈局高端産業，要形成對現有産業的帶動作用，加快推動傳統産業的改造升級和産業結構優化調整，進而影響並帶動三縣乃至整個河北的發展，這也是京津冀協同發展的應有之義。

殷會良説，雄安可以通過先行先試創新政策，營造一個宜居、有情懷、有激情的氛圍，吸引人、留住人。“雄安的價值，不在於創造多少GDP，而在於對當前的改革創新、人才匯聚，能夠起到當年深圳的引領作用。”

2017年4月1日，設立雄安新區的消息公佈後，深圳市建築科學研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛星圖等各種材料研究，並帶領團隊前來雄安考察。作為綠色建築和城市綠色發展研究專家，她後來加入了雄安規劃綱要編制研究團隊。

“這是時代給我們最好的機會，每個人都要來關注雄安。雄安模式，將和人民生活息息相關，一定會造福中國城市，影響很多人的一生。”葉青説，她看到了這座未來城市的曙光。

雄安一齣，其道大光。

伴隨著雄安規劃綱要公佈，承載著人民對美好生活的嚮往，一週歲的雄安新區意氣風發、昂首奮進……