讓鄉村教師“下得去 留得住 教得好”

讓鄉村教師“下得去 留得住 教得好”
——《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》在中西部6省12縣（區）農村中小學實施情況調研

圖1：《鄉村教師支持計劃》實施後工作積極性

圖2：鄉村教師的養老、醫療和失業保險辦理情況

圖3：鄉村教師是否實行重大疾病救助制度

2015年6月，國家開始實施《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》。近日，長江教育研究院通過對中西部6省12個縣（區）120余所農村中小學調查發現，該計劃在一定範圍內取得了初步成效：建立鄉村教師培養與補充的長效機制，實行差異化生活補助和教師週轉房等措施，職稱評定和教師培訓向鄉村學校傾斜，實施鄉村教師榮譽制度等。同時，該計劃實施過程中仍存在一些亟需解決的問題，建議加大宣傳力度、建立“以省為主”的鄉村教師工資待遇保障機制、嚴格鄉村教師補充和退出機制、完善鄉村教師編制管理制度等。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，開啟了新時代美麗鄉村建設的新征程。教育興則鄉村興，教師是教育發展的第一資源。多年來，受城鄉教育發展不平衡、交通地理條件不便等多種因素影響，鄉村教師的職業吸引力不夠強，“下不去、留不住、教不好”的問題長期存在，嚴重制約了鄉村教育健康發展。為此，2015年6月，國家開始實施《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》（下稱《計劃》），給予鄉村教師一系列特別支持。

為全方位了解《計劃》的實施效果，長江教育研究院對湖北省鹹安區和羅田縣、河南省泌陽縣和商水縣、安徽省無為縣和蕪湖市、四川省蓬安縣和高坪區、陜西省周至縣和商州區、雲南省尋甸縣和廣南縣等6省12縣（區）的120余所鄉村學校進行實地調研，每個縣（區）調查1所鄉鎮初中、1所鄉鎮中心小學、2所農村初中和2所農村完小、4所村小或教學點，共發放調查問卷2500份，回收調查問卷2059份；收集了100余個典型案例，並對120余名農村中小學校長和鄉村教師進行結構性訪談。結果顯示，《計劃》實施效果初顯，但問題猶存，建議採取相關措施，切實保證鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

《計劃》推進三年來取得初步效果

建立鄉村教師培養與補充的長效機制，吸引優秀高校畢業生到鄉村學校任教，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教

其一，建立鄉村教師培養和補充長效機制，吸引優秀高校畢業生主動到鄉村學校任教。

湖北省提出“退一補一”鄉村教師補充政策，實行鄉村教師省級統籌。羅田縣2015年、2016年引進了252名高校畢業生，改變了近10年來鄉村學校“有編不補”的情況。鹹安區2015年以來通過新機制引進教師150余名，原來村小和教學點教師嚴重老化的局面有所改善。

四川省採取擴大“特崗”教師招聘規模、加大省屬定向免費師範生培養力度和完善高校畢業生農村學校任教學費獎補機制等措施，補充鄉村教師隊伍。自2016年起，蓬安縣培養定向免費師範生的名額增加至20名，培養本科層次“一專多能”全科型鄉村教師。高坪區2015年以來招聘的“特崗計劃”教師超過200名，年輕高校畢業生紮根基層，給鄉村學校注入了新鮮血液。

雲南省採取“定向培養，定向就業”的方式培養小學全科、民漢雙語、初中“一專多能”、特殊教育“雙證書”、農村職業教育“雙師型”等教師，解決薄弱學科教師短缺的問題。尋甸縣和廣南縣“一專多能”以及全科型小學教師是鄉村小學的主流，鄉村教師出現年輕化、專業化的趨勢。

陜西省對集中連片貧困縣、山區縣及艱苦邊遠縣區的招聘崗位不設招聘開考比例，以增加教師力量。商州區2016年和2017年分別招聘了312名、325名“特崗計劃”教師且全部安置到鄉村學校任教。該區還專門進行鄉村教師招聘考試，要求教師的年齡在18周歲以上、35周歲以下，限制教師學歷為大專以上水平，以充實鄉村教師隊伍，鄉村學校教師短缺問題得到緩解。

其二，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教，努力增強鄉村教師隊伍的整體活力和發展動力。

調研的12個縣（區）中，大多縣（區）都積極推進教師交流輪崗，鼓勵支教送教，保證城鄉教師資源優化配置。例如，陜西省商州區和雲南省廣南縣鄉村教師實施區域內“小學區制”管理，相鄰的幾個鄉鎮同屬一個學區，由鄉鎮中心學校統一管理，遵循“嚴控總量，城鄉統籌，按需配備，結構優化，動態管理”的原則，引導優秀校長和骨幹教師由超編校向缺編校、優質校向薄弱校、城鎮校向農村校合理流動；四川省蓬安縣教師交流輪崗分為指導型、頂崗型、優化型和合作型等，2015年至2017年交流的校長和教師達677人，在一定範圍內促進了城鄉優質教師資源共享。

實行差異化生活補助和教師週轉房等措施，提升鄉村教師工資福利待遇，改善工作生活環境

其一，實施鄉村教師差異化生活補助，地理位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉村教師得到的補助越多。81.4%的受訪鄉村教師表示“已領取鄉村教師生活補助”。絕大多數縣（區）鄉村教師生活補助實行差異化發放，任教于農村偏遠學校或條件艱苦的村小及教學點的鄉村教師獲益較多。分別有9.6%和60.1%的鄉村教師認為“《計劃》實施後，鄉村教師工作積極性‘非常高'或‘比較高’”（見圖1）。

其二，完善社會保障制度和重大疾病救助機制，初步解決了鄉村教師的後顧之憂。96.6%的鄉村教師表示“已辦醫療保險”，72.1%的鄉村教師選擇“已辦失業保險”，90.2%的鄉村教師確定“已辦養老保險”（見圖2）。另外，有33.9%的鄉村教師確認“已實施重大疾病救助制度”（見圖3）。三大險種的繳納和重大疾病救助制度的實施，解除了廣大鄉村教師全心全意投入教學的後顧之憂。

其三，住房公積金繳存率上升並與鄉鎮公務員保持一致，教師週轉房建設速度加快，鄉村教師的職業榮譽感有所提升。90.2%的鄉村教師表示“已繳住房公積金”，且大部分縣（區）鄉村教師的住房公積金由原來的6%調整為12%，和本地公務員住房公積金增幅保持一致。調研的絕大部分縣（區）還將改善鄉村教師的住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”（全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件）等工程相結合，因地制宜，整體推進，鄉村教師的居住環境有所改善。

職稱評定和教師培訓向鄉村學校傾斜，努力拓寬鄉村教師職業發展渠道

調研的12個縣（區）中，所有縣（區）都規定職稱評定和教師培訓向鄉村學校傾斜。例如，四川省蓬安縣鄉村學校中高級崗位設置比例上浮3-5個百分點，且為音、體、美教師單獨設置職稱評定標準和職稱名額；湖北省羅田縣和鹹安區鄉村教師除了參加“國培”和“省培”項目外，“鄉村緊缺學科教師培訓”“名師送教下鄉”“鄉村教師訪名校”“優秀教師出國（境）培訓”等項目也是培訓的重要內容；四川省高坪區實施農村校長提升工程，著力抓好合格型、專業型和專家型三個層面的校長培訓。通過這些方式，為流向條件艱苦、邊遠農村地區和薄弱學校的鄉村教師提供個人發展機會，拓寬他們的職業發展渠道，努力穩定鄉村教師隊伍。

實施鄉村教師榮譽制度，肯定鄉村教師的辛勤勞動，增強其職業認同感

調研的12個縣（區）都建立了鄉村教師榮譽制度。有些縣（區）不斷完善配套政策，例如，四川省蓬安縣除了給從教30年的教師發放榮譽證書，還規定在農村地區從教30年，符合職稱評定基本條件且表現突出的，可以直接推薦評高級職稱；從教10年、20年的，工資不受職稱限制，直接享受該職稱的最高工資檔位。2016年雲南省尋甸縣隆重表彰了在鄉村執教30年的1100名教師，併為他們發放帶有編號的榮譽證書。

更好保證鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的六點建議

調研發現，《計劃》實施近三年來取得了一定進展，但與黨的十九大報告提出的“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”相比，仍有一些問題值得重視：《計劃》知曉度不高，鄉村教師補充數量不足且質量難以滿足實際需要，鄉村學校教師編制供需矛盾突出，城鎮教師向鄉村學校流動不暢，鄉村教師培訓“不接地氣”，鄉村教師榮譽配套政策落實不到位等。建議從以下方面著手，進一步推進《計劃》實施，更好地保證鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

加大對《計劃》的宣傳力度

針對當前《計劃》知曉度低的問題，要通過廣播、電視、電臺等媒體平臺進一步加大宣傳力度，並充分利用新媒體優勢，如網絡直播、網絡互動等，多渠道、多手段地宣傳《計劃》的意義和目標，引起社會廣泛關注並凝聚更多共識，讓《計劃》更好地落地生根。

加大公共財政投入，強化省級統籌，確保鄉村教師工資待遇明顯提升

努力構建“以省為主”的鄉村教師工資保障機制。按照“國家辦學，分類承擔”的原則，建立中央和地方分地區、分項目、按比例共同分擔的鄉村教師績效工資保障機制。具體包括：將基礎性績效工資作為中央和地方財政分擔的重點，獎勵性績效工資則由省級財政統籌解決；發達地區基礎性績效工資主要由地方自行負擔，中等發達地區實行中央和地方按5：5共同分擔，西部貧困地區以中央財政承擔為主，按8：2的比例分擔。

加大公共財政投入，確保鄉村教師工作補助等按時足額到位並逐年增長。中央和省級政府在農村義務教育保障經費中將其列為專項資金，縣（區）政府可將土地出讓金一部分用於保障鄉村教師生活補助按時足額到位。強化省級政府統籌責任，保證已有的政策性補助如農村教師津貼、鄉鎮工作補貼和鄉村教師生活補助等項目不減少、標準不降低，並且確保金額逐年遞增，充分保障鄉村教師應有的權益。

健全醫療養老保險等社會保障制度。為鄉村教師建立職業年金，政府財政按教師個人工資的8%繳費，個人按本人工資的4%繳費。建議保證鄉村教師和當地公務員享受的住房公積金一致。縣級政府應將鄉村教師週轉房納入地方發展規劃，目前還沒有開工建設的，給予鄉村教師一定的租房補貼，使其安居樂教。

嚴格把控鄉村教師準入和退出機制，保證鄉村學校教師供給質量

嚴把鄉村教師“入口關”。要嚴格鄉村教師招聘條件，無論是村小還是教學點，都要實施“凡進必考”的招聘政策；所有新進鄉村教師，必須專業對口；鄉村教師崗位應聘前必須獲得教師資格證書。同時，建立鄉村教師資格證書年檢制度。通過年檢，及時了解鄉村教師在崗情況、教學考核成績、接受繼續教育情況等，使那些不能適應鄉村學校教學工作的教師退出崗位。

完善鄉村教師退出機制。對於那些熱愛教育事業、愛崗敬業但不能勝任當前崗位要求的鄉村教師，可採取待崗培訓、進修的方式強化學習、提高水平。不合格鄉村教師主動退出教學崗位，在經過必要的培訓且檢驗合格後，可轉為生活教師或留守兒童心理輔導教師。對那些年齡偏大且不能勝任工作的教師，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的鄉村教師，可申請提前退休，對不符合提前退休規定的不合格鄉村教師，實施彈性退休機制，即“養老金+退休金”退出保障制度。

完善教師編制管理制度，實現鄉村學校教師編制管理科學化和合理化

鄉村學校核編採取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式。“自上而下”，即省教育廳提出鄉村學校編制方案，縣教育局根據在校學生人數、標準班額、班級數等指標，區分不同地域和學校層次，計算鄉村教師編制總額；“自下而上”，即學校在考慮在校生人數的基礎上，兼顧本校所處地域和學校性質、班級數量和學科類別等因素，考慮到教師的實際工作量，確定本校鄉村教師編制數量。通過“自上而下”和“自下而上”相結合，合理確定本縣（區）鄉村學校教師編制的實際需要。省級政府堅持經費統籌的原則，客觀評估縣（區）級財政承載力，根據不同地區財政能力完善鄉村教師人員經費分擔機制，解決財政能力較弱縣（區）的後顧之憂。

建立鄉村學校教職工編制動態調整機制。設立“臨時週轉編制專戶”，不計入鄉村學校教師總額，按照“退補相當”原則，解決鄉村學校總體超編但學科結構性缺編的問題。設立10%-15%的機動編制，保證鄉村教師外出培訓、病休和産假等不影響正常教學。各縣（區）結合本地實際，充分考慮學校佈局調整、寄宿制學校建設、留守兒童關愛服務和農村教學點發展等因素，每年核定鄉村教師編制。建立鄉村學校教師編制與財政管理相結合的約束機制，嚴禁超編進人、有編不用或在編不在崗等情況發生。

向社會購買部分公共服務。對於鄉村幼兒園和中小學的保安、炊事員及校醫等工勤人員，實施政府購買公共服務，不佔用教職工編制，緩解鄉村教師編制壓力。

採用訂單式專業培訓模式，提升鄉村教師專業水平

採取訂單式專業培訓方式，培訓內容上注重在教育教學中因地、因校、因生進行特色化教育教學能力的培養，以充分發揮鄉村教師的特色和優勢，如提升鄉村教師結合本鄉本村的社會風俗、文化特色進行校本課程設計和研發的能力。同時，要注重解決鄉村教師職業倦怠、心理亞健康、班級管理困惑、家校合作矛盾、計算機能力低下、對外界信息資源恐懼排斥等現實問題，並關注鄉村學校複式教學、小班教學和多科教學等現實需求。

完善鄉村教師榮譽制度配套政策，增強鄉村教師職業榮譽感和幸福感

積極宣傳優秀鄉村教師事跡。通過報紙、電視、網絡等渠道廣泛宣傳優秀鄉村教師默默奉獻的崇高精神和感人事跡，邀請他們現身説法，引領整個社會關心和支持鄉村教育事業的發展。

建立鄉村教師榮譽基金制度。成立鄉村教師榮譽基金，通過政府撥款、社會資助等途徑籌集資金，鼓勵獲獎的鄉村教師開展關愛農村困境兒童、鄉村教育改革和教育創新、研修培訓等活動，喚醒全社會對鄉村教育的重視。

將鄉村教師榮譽制度與工資晉陞制度挂鉤。在鄉村學校堅守30年的鄉村教師，可直接享受中級或高級職稱的工資待遇，讓其獲得體面的、受人尊重的生活，激勵廣大鄉村教師安心從教。

將鄉村教師榮譽制度和獎勵性政策挂鉤。對於從教20年以上的鄉村教師子女，在鄉村教師招考時，可採取同等條件下優先錄取的方式；對於從教20年以上的鄉村教師，在政策保障性住房、免費體檢等方面享受優先權利；對於從教30年以上的鄉村教師，在交通出行等方面享受打折等優惠政策。

初步成效：

◆培養與補充長效機制建立——吸引優秀高校畢業生，推進交流輪崗，鼓勵送教支教；

◆工資福利待遇提升——實行差異化生活補助和週轉房等措施，改善工作生活環境；

◆職業發展渠道拓寬——職稱評定和教師培訓向鄉村學校傾斜；

◆職業認同感增強——實施鄉村教師榮譽制度，肯定鄉村教師的辛勤勞動

對策建議：

●加大對《計劃》的宣傳力度；

●加大公共財政投入，確保鄉村教師工資待遇明顯提升；

●嚴格把控鄉村教師準入和退出機制；

●完善教師編制管理制度；

●採用訂單式專業培訓模式，提升鄉村教師專業水平；

●完善鄉村教師榮譽制度配套政策

（作者：周洪宇，係全國人大常委、湖北省人大常委會副主任、華中師範大學教育學院教授、長江教育研究院院長；付衛東，係華中師範大學副教授、長江教育研究院兼職研究員；付義朝，係華中師範大學政研室主任、湖北省教育政策研究中心常務副主任；曾新，係華中師範大學教授）