“多管齊下”實現奶業振興

權威人士解讀《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》——
“多管齊下”實現奶業振興

面對我國奶業的突出問題，國務院辦公廳近日印發的《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》為奶業指明了發展路徑。未來，將在奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管等方面“多管齊下”，著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題，全面推動奶業高質量發展——

近日，國務院辦公廳印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，圍繞奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面作出全面部署。《意見》向全社會發出了振興奶業的強烈信號，為奶業更好發展指明了路徑。針對公眾關心的熱點問題，經濟日報記者採訪了農業農村部畜牧業司、工業和信息化部消費品工業司、國家市場監督管理總局食品監管一司的三位負責人。

“近年來，通過狠抓質量監管、技術進步、生産發展和品牌建設，我國奶業發生了脫胎換骨的變化，邁進全面振興的新時期。但是，我國奶業發展仍面臨産品供需結構不平衡、産業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。”農業農村部畜牧業司司長馬有祥表示，面對新形勢，迫切需要出臺指導奶業振興發展的綱領性文件，著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題，全面推動奶業高質量發展。

針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，《意見》要求以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，在優質奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關鍵環節精準發力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

奶源是奶業發展的基礎。這些年，我國奶牛養殖發生了顯著變化，但仍存在養殖成本較高、生産效率較低、市場競爭力不強等問題。據介紹，農業部門將做好四方面工作。一是布好局。加強規劃引導，鞏固發展東北和內蒙古産區、華北和中原産區、西北産區，積極開闢南方産區，穩定大城市周邊産區。二是育好種。深入實施奶牛遺傳改良計劃，大力引進和繁育良種奶牛，提高奶牛單産水平。三是種好草。每年支持建設50萬畝高産優質苜蓿基地，擴大糧改飼實施範圍，實現奶牛飼草優質化。四是養好牛。以奶牛養殖大縣為重點，支持奶牛養殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。

乳品質量安全是奶業的“生命線”。馬有祥説，在“養好牛”的同時，要在強監管上下功夫，具體是“三化”：完善監管的信息化，推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監管監測信息系統。完善監管的制度化。落實監管頻次制度，定期對奶站、奶車實行巡查監管。完善監管的常態化。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，加大違禁、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。

關於如何提高乳品企業競爭力，工信部消費品工業司司長高延敏表示，工信部將加快推動産業升級，提高乳品企業競爭力。引導企業積極研發乳製品生産新工藝、新技術，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳等液態乳製品，支持發展奶酪、乳清粉等幹乳製品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生産，不斷滿足消費者多樣化需求。同時，支持企業發展奶源生産基地，推進乳製品産業集群集聚發展，促進産業優化升級。擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點範圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業建立質量安全追溯體系。

一罐奶粉滋養一個生命，提供優質安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業振興的重要任務。“《意見》明確，到2020年嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。”國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖説，市場總局將堅持源頭嚴防、過程嚴控、産品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。源頭嚴防，建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴控，嚴格按照生産工藝要求生産，嚴格執行防止微生物、化學、物理污染的控制要求。産品嚴檢，嚴格落實出廠産品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實、完整、準確。市場嚴管，嚴厲打擊非法添加非食用物質、虛假誇大標簽內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

業內認為，《意見》的發佈與實施，將對振興我國奶業産生深遠影響，奶業振興的新時代正在到來。《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳製品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，整體進入世界先進行列。（記者 喬金亮）