全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰——讓良好生態環境成為幸福生活的增長點

“清淩淩的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍藍的天上白雲飄”……一句句朗朗上口的歌詞，描繪的都是人們常見的美景。然而，在一些地方，這樣的美景鮮見，霧霾天氣頻發、水體黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們的切膚之痛。

24日公佈的《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出部署安排。

目標指標保持連續性，也提出新要求，與百姓感受緊密結合

黨的十八大以來，我國堅決向污染宣戰，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一批重大環境問題。總體上，生態環境質量持續好轉，穩中向好，但成效並不穩固。

我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速推進時期。生態環境部部長李幹傑表示，發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展中集中顯現，老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至。

“我國環境容量有限，環境承載能力已經達到或接近上限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，多年累積的壓縮性、複合性、累積性環境問題，不可能在短短的幾年內得到根治。

我國生態文明建設和生態環境保護面臨前所未有的挑戰和歷史機遇。李幹傑表示，我國經濟從高速增長向高質量發展轉變，綠色循環低碳發展深入推進，宏觀經濟環境更加有利。此外，改革開放40年的發展和積累，為解決生態環境問題提供了堅實的物質、技術和人才基礎，生態文明體制改革紅利逐步釋放，為生態環境保護增添了強大動力，我國生態環境保護已經進入了不欠新賬多還舊賬的階段。

國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久介紹，《意見》主要以2020年為時間節點，兼顧2035年和本世紀中葉，從質量、總量、風險3個層面確定目標。《意見》確定了到2020年的具體指標。比如，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；生態保護紅線面積佔比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上等。

“這些目標指標，是中央在通盤考慮後作出的科學決策，保持了連續性，也提出了新要求，與老百姓感受緊密結合起來。”徐必久説，通過加快構建生態文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化。

針對重點領域，抓住薄弱環節，打好三大保衛戰和七大標誌性戰役

《意見》針對重點領域，抓住薄弱環節，明確要求打好三大保衛戰（藍天、碧水、凈土保衛戰）、七大標誌性重大戰役（打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村污染治理攻堅戰），著力解決一批群眾反映強烈的突出生態環境問題，取得扎紮實實的成效。

“堅決打贏藍天保衛戰，是污染防治攻堅戰的重中之重。” 徐必久説，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將於近期印發實施。打贏藍天保衛戰總體思路是“四個四”：突出四個重點、優化四大結構、強化四項支撐、實現四個明顯。

突出四個重點即重點防控污染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油貨車、揚塵等領域。優化四大結構即優化産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。強化四項支撐即強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導。實現四個明顯，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

著力打好碧水保衛戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。“打好碧水保衛戰，在攻堅目標上，強調保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環境質量底線。” 徐必久説，在攻堅舉措上，強調減排和擴容兩手發力。一手抓工業、農業、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放；一手抓水生態系統整治，有效擴大水體納污和自凈能力。

紮實推進凈土保衛戰，重點是防控環境風險。“緊緊圍繞改善土壤環境質量、防控環境風險目標，打基礎、建體系、守底線。” 徐必久表示，要全面落實土壤污染防治行動計劃，採取推進受污染耕地安全利用、嚴格建設用地用途管制、加快推進垃圾分類處置、全面禁止洋垃圾入境等措施，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

各地各部門要緊盯目標、確保完成，不讓一個區域一個流域掉隊

生態環境問題是長期形成的，根本上解決需要一個較長的努力過程。徐必久表示，要遠近結合，既集中精力打好攻堅戰，又統籌兼顧，注重源頭預防、擴大容量、強化保障。

源頭預防是解決生態環境問題的根本之策。“要推動形成綠色發展方式和生活方式，這是攻堅戰的重要內容，也是重要保障，污染物排放從源頭上大幅降下來，生態環境質量才能明顯好上去。”徐必久説，要促進經濟綠色低碳循環發展、推進能源資源全面節約，同時引導公眾綠色生活，通過生活方式綠色變革，倒逼生産方式綠色轉型。

生態保護與污染防治密不可分、相互作用。《意見》要求劃定並嚴守生態保護紅線，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將約佔國土空間25%的區域納入生態保護紅線；堅決查處生態破壞行為，2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠佔生態空間、破壞自然遺跡等行為；建立自然保護地體系，到2020年，整合設立一批國家公園，基本建立自然保護地相關法規和管理制度。

完善生態環境監管體系、經濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系，是打好污染防治攻堅戰的重要保障。《意見》要求，完善生態環境監管體系，強化生態保護修復和污染防治統一監管；健全生態環境保護經濟政策體系，資金投入要向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，中央和地方財政要加大對生態環境保護投入，逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，充分發揮好市場機製作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責；制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法，考核結果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

“各地區各部門要緊盯目標、挂圖作戰、確保完成，進展快、效果好的地方要鞏固提升；進展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個區域一個流域掉隊。”徐必久説。（記者 寇江澤）