深化“放管服”改革促進經濟穩中向好

今年已過半，上半年的成績單很快就會出爐。從目前的情況看，發展勢頭仍然不錯，但外部環境出現非常複雜的局面，給經濟穩定發展增加了很多不確定性。這為政府出了一個考題：如何尋找應對的方法，確保好形勢不中斷、穩健前行？可行的結論是，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，對促進創業創新、穩增長保就業發揮關鍵支撐作用，讓企業和群眾有更多的獲得感。這是促進經濟穩中向好的關鍵一招。

6月28日，在國務院召開的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，李克強總理對這一改革的意義再次重申，認為簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。過去五年，李克強總理全力推進“放管服”改革，“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，用政府減權限權和監管改革，換市場的活力和社會創造力的釋放，以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。這既體現政府的民生情懷，更彰顯其發展的大局觀。

經濟發展靠市場主體來創造，充分激發市場主體的活力和創造力是“放管服”改革的著眼點，也是檢驗改革成效的試金石。統計顯示，到2018年5月底，全國市場主體已邁入“億戶時代”，達到1.0024億戶，位居全球首位，較2012年的5496.26萬戶，接近翻番。這個龐大的市場主體的誕生和加速增長，與“放管服”改革準入門檻降低、行政辦事效率提高密不可分。

企業是就業的蓄水池，也是稅收的創造者。為這些市場主體營造良好的營商環境，做好監管和服務，提升有序化、便利化水平是政府的責任，也是經由改革來提升政府治理體系和治理能力的現代化水平，使之更加適應社會主義市場經濟發展要求的重要抓手。

當前，國內市場環境得到很大優化，但外部環境卻面臨複雜多變局面。以美國挑起全球貿易摩擦來看，國際多邊貿易體制受到挑戰，關稅壁壘給全球貿易和要素跨境自由流動形成阻礙，勢必會降低國際貿易的規模，這給我們的外需穩定帶來一定壓力。我們與世界絕大部分貿易夥伴一致反對保護主義，堅決維護自由貿易體制，並與更多的夥伴開展自貿區談判，以擴大貿易機會。同時我們看到，全球化條件下産業高度分工，供應鏈相互交織，一個環節出問題，就會影響整個鏈條的運轉。因此，我們要充分估計美國挑起的全球貿易摩擦帶來的負面影響，並尋找應對之策。

應當説，兩條腿走路是必然選擇。對外，需要開疆拓土，努力做市場增量，同時以良好的營商環境吸引更多外資落戶或擴大在華投資，目前形勢不錯。今年前5個月，全國新設立外商投資企業24026家，同比增長97.6%；實際使用外資金額526.6億美元，同比增長3.6%（折3455.9億元人民幣，同比增長1.3%）（未含銀行、證券、保險領域數據）。由此可以看出，外資仍然看好中國。需要重視的是，持續改善同美國的經貿關係，擴大中美關係互利共贏的共識，尋找彼此利益的交集和最大公約數，促進經貿交往儘快邁上正常軌道。對內，要把內需的潛力充分挖掘出來，對衝外需不確定性損失，讓內需扛起穩增長的重任。實際上，完成這一任務的最大基礎和優勢就在於我們巨大的市場容量和機會，這是我們經濟實現騰挪的最好依託。

但是，市場潛力需要發掘，它不會自動冒出來。需要政府主動作為，借助“放管服”改革這個工具，來為市場主體創造良好的環境和條件。當然，這一改革的難度大和複雜性高。“放管服”改革涉及民生的方方面面，任務非常繁瑣，人少事多。要使這項改革取得成效，就必須進一步轉變觀念，大力借助高科技和信息化手段來助推改革，實現李克強總理要求的“讓數據多跑路，群眾少跑路”，以節省企業和群眾辦事時間和成本，像浙江“最多跑一次”改革，加快建設數字政府，提高行政效能，可以借鑒。信息化手段的應用，可以減輕各級政府部門的壓力，使有限的人力更好地專注于創新管理和高效服務。好的服務營造好的環境，好的環境産生生産力，成為市場競爭的重要變量。

改革還在路上，沒有止境。在過去一系列“放管服”改革取得成效的基礎上，我們還要以更大決心持續深入推進這項改革，來應對未來挑戰，推動經濟高質量發展、打造競爭新優勢、滿足人民對美好生活的新期盼。為此，李克強總理要求進一步解放思想，尊重經濟規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創新和完善事中事後監管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

為此，李克強總理提出了具體要求，比如，五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半，實行全國統一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優化營商環境帶動有效投資增加；健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。對新興産業實施包容審慎監管。對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管。對刁難企業和群眾、不作為亂作為的堅決問責；著力搭建平臺、精準服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好生態，發展“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等，提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平臺，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”，等等。

當前，最要緊的是將李克強總理的要求加快落地實施，以簡政放權放出活力和動力，以創新監管管出公平和秩序，以優化服務服出便利和品質，由此，促進經濟穩中向好。（記者 朱菲娜）