“放管服”改革，讓群眾“辦事不求人”

審批、落戶、辦照，處處跑腿；入學、看病、養老，事事犯難。

長久以來，“辦事求人”就像泥淖，求人的、被人求的、被人求也求人的，大家都深陷其中。各家各戶、各色人等，都有一部“求人史”。動輒“跪求”，民眾苦不堪言。

李克強總理6月28日在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調，儘量讓企業和群眾“辦事不求人”。同日，國務院辦公廳公開發佈《關於做好證明事項清理工作的通知》。

放管服，即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。其目的一方面是為了應對經濟增長新常態，減少交易成本、減少政府對資源直接配置的無效與浪費，促進創業創新、穩增長保就業，提高經濟和社會運行效率，另一方面也是切實減少群眾和企業辦事麻煩的民心工程。

長期以來，我國經濟和社會中面臨著辦事審批手續複雜、環節冗繁、各類證件證書證明要求不一的痼疾，為一件事情跑斷腿、排長隊還徒勞無功的經歷，很多人都有所體會。總理批評過的“證明你媽是你媽”等奇葩證明的類似尷尬畫面，也絕不只是少數人的奇遇。

近年來，不少地方也在推進變革。例如，安徽省推出“一張網一扇門，群眾辦事不求人”舉措，讓民眾進一家門可辦多家事。“以前辦證要在上海、安徽之間來回跑，這次通過網上審批，坐在辦公室裏就辦好了批文。”有民眾這樣點讚安徽政府的改革舉措。

的確，在過去五六年間，相關的審批和證明已被大幅度減少，但仍有進一步清理的空間。與此同時，即便是涉及一些必要的政務手續，也有望在“互聯網+”技術興起的情況下得到更加簡捷的流程革新。

有鋻於此，總理首先要求政府各部門繼續認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，看看哪些事項需要反復跑，哪些窗口排隊長，有針對性地採取措施。要持續開展減證便民行動，加大清理減並力度。

這裡值得注意的是，便民服務沒有止境，我們應當把“最煩最難”看作一個動態的尺度。曾經“最煩最難”的領域被攻克了，相關部門仍然有必要去為以前的“次最難最煩”、現在的“最煩最難”而努力。

這是一個需要發揮各級部門主觀能動性的時刻，如中央政府所期待的，各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進，相互學習借鑒其他地方、其他部門在簡政便民方面探索了什麼新思維，以形成競相推進改革的生動局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會有失誤錯誤，中央政府要完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰，為擔當者擔當。

大力發展“互聯網+政務服務”，推進線上線下融合，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦，打造“不打烊”的“數字政府”。這可謂是“放管服”升級的另一個體系性關鍵。

的確，一個一個地梳理政務辦事環節、減少審批要求，自然是正能量，但這種“一城一池”的進退未必不會出現反復。而把辦事流程整個地放到萬維網上可以增加透明度，打破地域阻隔，消除時間限制，減少具體窗口接待人員的業務素質和辦事態度的變量，同時實現信息的互聯互通，可謂全盤革命性地重塑了政務的風貌、刷新了政務的效率。

由於無用環節的減少、進程進度的一目了然，政府辦事的容量能夠倍增，經辦人員的負荷卻不會加劇。這將使得總理在28日提出的企業開辦、工程建設項目和進出口通關等一系列審批時限至少減半的目標之實現，也變得更為可行。

在貿易戰等複雜的國際局面之前，通過科技化的“放管服”建設國際一流、公平競爭的營商環境，激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，亦尤為重要。

總之，“放管服”改革的成效如何，不能光聽宣傳和數字羅列，最終要看各地營商環境改善了多少、辦事方便了多少。發展環境是否優化，最終要由企業和群眾的獲得感與滿意度説了算。儘量讓企業和群眾“辦事不求人”，是衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”，而“互聯網+”則是讓民眾成為改革的監督者、推動者和受益者的重要機制。（繆一知）